税务部门对纳税单位的日常检查不到位，税收稽查覆盖面小，对跨区县建设施工项目的税收征管手段相对滞后，影响了税收的据实征收。如山东新城建工股份有限公司在外区县承揽的一个工程项目，2004年漏交营业税金及附加315万元。税务部门对税款委托代征单位的责任和义务，缺乏强制约束措施，仅靠协议和信用征税，致使代征单位不能及时代征税款或延压代征税款。如2004年，淄博宏程建设有限公司少代征营业税及附加12.67万元。由于纳税企业财务核算不实，账外经营、少计收入、多转成本等问题造成税源流失。如2004年，淄博众信置业有限公司收取售房款未做收入，欠缴税款192.5万元。
2、今年对全市福利彩票公益金使用效益情况进行审计，发现福彩公益金使用分散、项目配套措施不到位、挤占挪用等问题影响了资金使用效益。2003年至2004年，我市用福彩公益金资助的老年福利项目261个，金额2920万元，5万元至10万元的项目215个，占项目总数的82%。由于项目资金分散，造成建设项目不能上规模上档次，达不到应有的效果。调查发现，两年中市拨福彩公益金500万元用于资助各区县建设老年和残疾中心项目19个，由于资助项目的土地或配套资金落实不了，项目无一动工，造成资金闲置。在资金拨付使用过程中，有的项目资金被挪作他用或将建设的项目改变用途。如桓台县陈庄镇政府将改建陈庄镇敬老院的福彩公益金10万元，挪用建设耿焦公路。
三、审计建议
（一）深化财政管理改革，全面编制部门预算，提高财政资金使用效益。将政府采购、专项资金支出全部编入部门预算。建立专项资金的跟踪问效机制，对专项资金的分配、拨付、使用的全过程进行经常性的监督检查，确保资金使用效益。加快国库集中支付改革步伐，严格预算支出审批程序，所有追加预算都要有完备的审批手续。
（二）加强部门单位国有资产的监管和运营。对市直部门单位的资产进行全面清查，健全资产登记管理制度，全面掌握部门单位的资产状况。结合城市经营，对部门单位增值较大、闲置的国有资产通过拍卖、租赁、置换等方式进行有效利用，增加财政收入，提高资产的使用效益。
（三）规范部门所属单位和所办学会、协会的管理。部门单位应加强对所属单位的管理和监督，提高遵守财经法纪的自觉性。对部门单位所办学会、协会进行清理整顿，严格界定机关与社团的职能，确保学会、协会规范运作。
市审计局
