5．合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置政府机构，严格核定人员编制。按照政企、政事、政资分开的要求，依法规范各级行政机关的职能和权限，逐步实现政府职责、机构和编制的法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调，明确协调程序。全面推进以人员聘用制为主要内容的事业单位用人制度和分配制度改革，自2005年起，三年内完成全区事业单位改革工作。
6．完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，行政经费统一由财政纳入预算予以保障。切实保障行政执法经费，将行政许可、行政处罚、行政复议、行政赔偿和补偿等经费列入本级财政预算，实行财政统一支付。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，依法规范收费管理。严格执行《
宁夏回族自治区罚没收入实行罚缴分离办法》和《宁夏回族自治区行政事业性收费收支两条线管理办法》，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。行政机关不得设立任何形式的“小金库”。规范财政行政行为和行政程序，建立预算编制、执行和监督机制。完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。
7．改革行政管理方式。认真贯彻实施
行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。制定《宁夏回族自治区行政许可监督办法》、《宁夏回族自治区行政许可过错责任追究办法》等配套制度。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。进一步明确划分自治区、设区市、县(市、区)三级行政审批管理权限，理顺各级政府的事权、财权，形成职能划分基本合理，权责基本协调的行政管理格局。行政许可实行“一个窗口”对外服务，严格规范审批行为，保证及时办结。
8．加快电子政务建设，推进政府信息公开和政务公开。制定《宁夏回族自治区政务公开规定》，加快信息公开法制化进程。推进政府上网工程的建设和运用，扩大电子政务办理范围，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，政府信息以及群众举报投诉的渠道等，均应通过各种方式向公众公开。2006年年底前各级行政机关要全面实现政府信息上网。基本实现自治区、市、县三级政府、自治区政府各部门之间网上信息互通、资源共享，初步实现政府全天候服务。2005年年底前，设区的市人民政府都要创办政府公报，公布本级人民政府及其工作部门制定的规范性文件。各级行政机关要不断完善自身信息公开渠道，及时发布政务信息。
(二)建立健全科学民主决策机制
