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二、工作目标
2．经过五年的不懈努力，政府科学民主依法决策机制基本形成；政府立法工作进一步加强和改进，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成；行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为合法规范；行政监督制度和机制逐步健全，有令不行、有禁不止的现象得到有效纠正；政府应对突发事件和风险的能力明显增强；防范化解社会矛盾的机制初步形成；政府信息更加公开：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念不断增强，依法行政的能力不断提高；政府行政管理体制改革取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
三、主要任务和措施
(一)转变政府职能，深化行政管理体制改革
3．规范经济调节和市场监管职能。推进政企分开、政事分开，推进政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。健全政府投资监管制度，界定政府投资范围，规范投资行为，完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律、法规另有规定的以外，行政机关不再通过行政管理去解决。加强对行业组织和中介机构的引导和规范，制定行业组织和中介机构管理办法，对行业组织和中介机构的准入、退出、执业行为、监管制度等作出明确规定。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制，营造公平、有序、健康的市场竞争环境。
4．完善社会管理和公共服务职能。各级人民政府和有关部门要分别制定或者修订突发公共事件应急预案，完善预警、指挥、信息、救援系统的建设，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益。深化劳动就业体制改革，完善劳动就业制度。完善基本养老保险、失业保险和城市最低生活保障等制度，尽快把非公有制企业纳入社会保险范围。2008年前逐步建立和完善农村养老制度，健全最低生活保障动态管理机制。深化教育、科技、文化、卫生和体育体制改革，推进公共服务建设。积极探索政府与企业合作提供公共服务，政府与社会合作进行管理的运作方式，努力简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
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