深圳市人民政府印发深圳市关于加强和完善
人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知
（2005年8月1日 深府[2005]125号）
《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件《
深圳市户籍迁入若干规定（试行）》、《
深圳市暂住人口证件和居住管理办法（试行）》、《
深圳市流动人口计划生育工作管理办法（试行）》、《
深圳市暂住人员就业管理办法（试行）》和《
深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法（试行）》已经市委、市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见
为全面贯彻落实科学发展观和构建和谐深圳、效益深圳的要求，加强和完善人口管理，促进我市人口与经济、社会、环境、资源的协调发展，使我市人口管理水平与城市发展水平、发展定位相适应，现提出以下意见。
一、加强和完善人口管理的工作思路
（一）高度重视人口管理存在的问题。总量增长过快，结构不尽合理，而管理体制和手段不适应形势发展的要求，是我市人口管理工作存在的主要问题。尽快加强和完善人口管理，既是应对我市严峻人口形势的迫切需要，更是推进我市国际化进程的客观要求。
（二）明确加强和完善人口管理的工作目标。以科学发展观为指导，遵循城市发展和人口发展客观规律，合理控制人口总规模，逐步调整人口结构，实现人口规模、结构和素质与产业、资源、环境相协调的发展机制。理顺人口管理体制，整合人口管理资源，创新人口管理手段，提高人口管理能力，将人口管理切实覆盖到每一个社区，每一个单位。建立适合我市市情需要的长效人口管理机制。
（三）坚持加强和完善人口管理的工作原则。一是人口发展与人口调控相结合的原则，建立和完善与城市人口发展战略相适应的人口管理模式和调控手段，遏制人口规模过快膨胀；二是人口管理与人口服务相结合的原则，寓管理于服务之中，以服务体现管理，创造便民利民和安居乐业的环境，保持城市人才竞争力；三是人口管理与产业结构调整升级相结合的原则，大力推进产业结构、城市空间结构和人口结构的联动调整，建立人口合理有序流动的调控机制；四是人口管理与城市综合管理和建设和谐社区的有机结合，形成人口管理的强大合力，提高城市管理效能。
（四）发挥产业政策对人口的调控作用。认真做好产业结构调整规划和实施方案，做好产业规划与人口规划、城市规划的衔接。根据人口调控目标制定相适应的房地产业、个体工商业、传统制造业等产业调控策略。实施鼓励技术、资本密集型产业优先发展的政策，使劳动力技能、素质结构充分满足产业结构优化升级的需要。优化企业生产环境，严格污染排放标准，坚决制止土地粗放经营和无序开发行为，促进低附加值、高消耗、靠低人工成本维持的劳动密集型产业向集约化经营方式转型，引导企业减少对低技能劳动力的需求。
二、健全人口管理法规体系
（五）构建人口管理的法律保障平台。根据国家有关法律法规规定，制定和完善适合我市市情要求的人口管理有关规定，将人口管理纳入法制化、规范化轨道。
（六）完善户籍人口机械增长有关规定。根据经济社会的发展需要科学确定入户门槛，制定《深圳市户籍迁入若干规定》。设立全市统一的入户条件和程序，开辟技术技能迁户、投资纳税迁户等入户渠道，将符合深圳经济社会发展需要的各类人才转为户籍人口。稳步、适当扩大户籍人口规模，提高城市发展的稳定性。
（七）完善暂住人口证件和居住管理有关规定。根据人口管理重心下移、社区属地化管理的需要，制定《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》，实施新的以证管人和以房管人相结合模式。强化暂住人口申报暂住登记制度，明确出租屋业主、用工单位及有关方面在暂住人口管理方面的责任，提高暂住人口管理的实效性。
（八）完善暂住人口就业管理有关规定。加强劳动力市场建设，制定《深圳市暂住人口就业管理办法》，充分发挥市场机制对暂住人口就业的调节和导向作用。创新暂住人口就业管理机制，推行劳动保障卡制度，完善暂住人口录用备案、就业登记和劳动合同管理。强化用工单位对暂住人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。
（九）完善流动人口计划生育管理有关规定。坚持流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则，制定《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》。实行流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口政策外生育。
（十）完善暂住人口子女义务教育管理有关规定。按照管理以流入地政府为主，接受入学以全日制公办中小学为主的原则，制定《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，明确管理范围、职责和程序，逐步有序地解决暂住人口子女接受义务教育问题。
