河南省人民政府办公厅关于转发省环保局等部门郑州市
新密造纸企业等五个重点区域综合整治方案的通知
（豫政办[2005]39号）
郑州、平顶山、新乡、安阳、鹤壁市人民政府，省人民政府有关部门：
省环保局、发展改革委、建设厅、水利厅、卫生厅、工商局、监察厅制定的《郑州市新密造纸企业综合整治方案》、《平顶山市炼焦行业环境污染综合整治方案》、《新乡市造纸行业结构调整和集中整治方案》、《安阳市安林公路沿线环境污染综合整治方案》、《鹤壁市金属镁行业综合整治方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二00五年五月十七日
郑州市新密造纸企业综合整治方案
为落实科学发展观，尽快解决双洎河流域的水污染问题，切实改善水环境质量，确保省政府与郑州市政府签订的环境保护目标责任书各项措施落实到位，实现经济社会的可持续发展，制定本方案。
一、总体目标
(一)环境质量目标
2005年，双洎河马鞍洞断面水质COD浓度控制在90毫克／升以内。
2006年，双洎河马鞍洞断面水质COD浓度控制在70毫克／升以内。
2007年，双洎河马鞍洞断面水质COD浓度控制在50毫克／升以内。
(二)工作目标
加大造纸工业结构调整力度，加快城市和工业污水集中处理厂建设步伐，强化环境执法和监督管理，全面改善双洎河水环境质量。
二、综合整治措施
(一)加快造纸工业结构调整
1．工作任务
2005年5月底前，关闭35家污染严重的造纸企业；2005年6月底前，关闭15家污染严重的造纸企业(关闭名单见附件1)。
2．关闭标准
断水断电、注销执照、清除原料、拆除设备。
3．工作责任
该项工作由新密市政府负责，新密市市长为第一责任人，分管工业、环保的副市长、发展改革委(或经贸委)主任、环保局局长为具体责任人。各乡镇政府负责拆除设备、清除原料，电力部门负责切断电源，工商部门负责注销营业执照，环保部门负责监督管理，严防死灰复燃(具体责任分工见附件1)。
凡发现2起及以下未按照标准关闭到位，或已关闭企业死灰复燃的，对新密市政府通报批评；发现2起以上的，将按照《河南省监察厅、河南省环境保护局关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》(豫监发[2003]6号，以下简称《暂行办法》)有关规定，追究第一责任人和具体责任人的责任。
(二)深化工业污染防治
1．工作任务
(1)深化工业污染防治
对新密市第一造纸厂、新密市万通造纸厂立即实施停产治理，污水二级生化处理设施未经环保部门验收，不得恢复生产。
对废纸(商品浆)造纸较为集中区域，组建21个造纸集团公司，按照“统一法人、统一经营、统一核算、统一治理”的原则，实行联合治污，2005年6月底前，建成与其生产能力相配套的二级生化处理工程。
(2)实行排污许可证制度
所有重点排放水污染的企业必须取得排污许可证，持证排污(重点排放水污染企业允许排放浓度见附件2)。
(3)强化监管机制
所有工业企业必须实现污染物稳定达标排放，新密市5月底前必须完成对重点排污企业治污能力工艺的核定，凡是不能稳定达标的企业一律停产治理或关闭。明确负责重点排污企业环境监管人员，实施监管责任制(重点排污企业环境监管人员名单见附件2)。
(4)安装在线监测装置
2005年6月底前，完成所有造纸企业排污口规范化整治。
2005年12月底前，直接向双洎河排放废水的造纸企业和城市污水处理厂安装在线监测装置。
2．工作标准
深化工业污染防治的企业必须按期完成治理任务，逾期未完成任务的，必须实施停产治理。
3．工作责任
凡违法超标排污企业，超标1倍以下的发现1次停产治理，予以经济处罚，发现2次立即予以关闭、取缔；超标排放1倍以上的立即予以关闭。私设暗道偷排的，一经发现，立即予以关闭、取缔。同时，按照有关法律、法规，对企业相关责任人予以相应处罚；因环境监管人员未能履行职责，视情节轻重，给予记过、降级、撤职或开除处分。
(三)严格控制新污染
1．工作任务
拆除、停建、停运不符合国家产业政策和环保法律、法规要求及擅自新、改、扩建的项目。同时，要依法从重予以处罚。
2．工作标准
所有新、改、扩建项目必须进行环境影响评价并获得环保审批部门同意建设的批复，环保设施与主体工程同时投运，符合环境功能区划或环境质量目标及总量控制要求。
3．工作责任
该项工作新密市市长为第一责任人，分管副市长、环保局局长为具体责任人，具体工作由新密市环保局负责。
凡省辖市以上环保部门发现2起以下违反国家产业政策的建设项目，对新密市政府通报批评；2起以上的，将按照《暂行办法》有关规定，追究所在市市长、分管环保的副市长和环保局局长的责任。
(四)加快城市基础设施建设步伐
1．工作任务
2005年12月前底，新密市城市污水处理厂建成投运。
2．工作标准
管网配套，按期建成。
3．工作责任
该项工作新密市市长为第一责任人，分管副市长、城建局局长为具体责任人，具体工作由新密市城建局负责。
凡不能按期完成上述任务的，给予通报批评，新密市市长要向省政府写出书面检查。
(五)加大区域综合污染防治工作力度
1．工作任务
2005年6月底前，完成《新密市双洎河流域水污染防治规划》的编制、审查。
2005年10月底前，开始对双洎河河道进行分段集中清淤，对河堤进行绿化。
2005年12月底前，开工建设新密市工业污水综合处理厂。
2．工作标准
按期完成任务。
3．工作责任
《新密市双洎河流域水污染防治规划》编制工作由环保部门负责落实；河道综合整治工作由水利部门牵头，沿河各乡镇负责落实；工业污水综合处理厂专项资金筹措及建设工作由市政府牵头，环保、发展改革、财政、国土资源等部门和相关乡镇按照各自职责分工组织实施。
凡不能按期完成上述任务的，给予通报批评，新密市市长要向省政府写出书面检查。
三、保证措施
(一)加强监测监控
新密市环保局要加强现场监督检查，分人到乡镇，建立巡查记录，严防“十五小”、“新五小”企业死灰复燃；要加强对重点污染企业的监控，派驻重点排污企业的环境监管人员要建立监管记录，对企业违法排污现象要做好取证工作，并及时上报，阻止环境违法行为。
郑州市环保局要对河流目标断面的水质进行加密监测，在常规监测周期外，每月至少加密监测2次(建成自动监测站并和省环保局联网的，可不加密监测)；要加强对重点污染源监督检查，每周至少暗查1次，每月将目标断面水质和重点污染源监督监测结果在月底前上报省环保局。对河流断面水质超标的地方，要追查到源头，严肃处理。
省环保局不定期地对河流目标断面水质监测和重点污染源暗查，检查环保部门监管企业人员的监督情况。目标断面的水质抽查监测结果参与目标考核评定。
(二)严格目标考核
严格实行水质断面目标考核，当水质浓度超过目标值0．5倍(含0．5倍)以上，按2次不达标计算扣分；目标断面水质连续两次超标，由郑州市向新密市政府出示黄牌警告；第三次超标则确定新密市未完成当年水环境质量责任目标，暂停所有排放水污染物建设项目审批，直至水质好转。并按《暂行办法》的有关规定，追究新密市政府有关责任人的责任。
(三)加强部门协作
发展改革部门：加快工业结构调整，加大对环保基础设施建设、工业污染综合治理等环保重点工程项目核准和投资工作力度，对未经环保审批的项目，不予立项和办理有关手续。
工商部门：对没有环保审批手续的工业企业，不予注册登记和办理工商营业执照；对因污染严重和环境违法而被依法取缔关闭的企业，及时注销工商营业执照；自2006年1月1日起，对没有取得排污许可证的排污单位，注销或吊销其工商营业执照。
电力部门：对依法取缔关闭的违法企业，停止供应生产用电。
建设部门：加快城市污水处理厂及其配套管网和垃圾处理场(厂)的建设；督促城市污水处理厂完成企业化改制，实现市场化运营。
水利部门：加大河道综合整治力度；对依法取缔关闭的企业，吊销取水许可证，停止生产用水供应。
(四)实行责任追究
对于不认真履行职责，行政不作为，造成环境污染，导致当地环境质量恶化，引发环境纠纷的，要严格按照党风廉政建设责任制和《暂行办法》的有关规定，依法依纪追究有关政府、有关部门及有关责任人的责任。对于造成污染事故构成犯罪的，要根据《
中华人民共和国刑法》的有关规定，及时移交司法机关，追究有关责任人的法律责任。
(五)定期新闻发布
省环保局每月向社会发布环保重点工作进展情况、环境质量状况和重大环境违法案件查处情况；每季度发布双洎河流域水污染防治综合整治工作任务进展情况。郑州市、新密市环保局在当地主要新闻媒体公布重点排污企业、强制性清洁生产审核企业和违法排污企业名单，接受社会监督。
附件1
2005年新密市关闭造纸企业及责任分工
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│序号│ 企业名称 │法定代表人│ 乡镇 │ 关闭期限 │ 乡镇 │ 电业局 │ 工商局 │ 环保局 │
│ │ │ │ │ ├────┬───┼────┬─────┼─────┬────┼────┤
│ │ │ │ │ │责任领导│责任人│分管领导│分管人员 │分管领导 │分管人员│监管人员│
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│1 │新密市老城西街造纸厂 │杨元杰 │城关镇│2005年5月 │牛军虎 │王庆和│周建军 │王跃东 │魏德文 │钱少辉 │李官保 │
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│2 │新密市豫新纸业有限公司│郭超杰 │城关镇│2005年5月 │牛军虎 │申和平│周建军 │王跃东 │魏德文 │钱少辉 │李官保 │
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│3 │新密市来集造纸厂 │来群州 │来集镇│2005年5月 │薛奎武 │余海彬│周建军 │王跃东 │魏德文 │刘武英 │杜会彬 │
│ │ │ │ │ │ │孙明亮│ │ │ │ │ │
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│4 │新密市裴沟造纸厂 │裴留群 │来集镇│2005年5月 │郑秀峰 │裴海亭│周建军 │王跃东 │魏德文 │刘武英 │杜会彬 │
│ │ │ │ │ │ │裴新建│ │ │ │ │ │
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│5 │新密市兴华板纸厂 │龙进财 │大隗镇│2005年5月 │陈丙山 │杨松山│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│6 │新密市金汇造纸厂 │王喜平 │大隗镇│2005年5月 │陈战敏 │靳征宇│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│7 │新密市兴龙造纸厂 │龙超锋 │大隗镇│2005年5月 │陈丙山 │张信忠│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│8 │新密市涂布造纸厂 │申长治 │大隗镇│2005年5月 │杨兴顺 │白银州│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│9 │新密市大隗民政纸厂 │王明杰 │大隗镇│2005年5月 │丁春杰 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│10 │新密市观寨二板纸厂 │刘铁林 │大隗镇│2005年5月 │李亚辉 │王巧红│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│11 │新密市大隗镇华鑫造纸厂│秦福业 │大隗镇│2005年5月 │朱建峰 │王巧红│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│12 │新密市华星造纸厂 │龙治安 │大隗镇│2005年5月 │朱建峰 │白银州│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│13 │新密市双洎河造纸厂 │顾群 │大隗镇│2005年5月 │杨兴顺 │张信忠│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│14 │新密市洧滨造纸厂 │郝海迅 │大隗镇│2005年5月 │刘建敏 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│15 │新密市物资润发造纸厂 │许来运 │大隗镇│2005年5月 │陈国敏 │王会玉│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│16 │新密市苟堂造纸厂 │刘三秀 │苟堂镇│2005年5月 │朱青见 │刘秋霞│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │杨玉超 │
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│17 │新密市江华造纸厂 │刘汝治 │苟堂镇│2005年5月 │李天义 │郭恩 │周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │杨玉超 │
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│18 │郑州中兴造纸有限公司 │陈中有 │西大街│2005年5月 │魏建朝 │张宏耀│周建军 │王跃东 │魏德文 │张金涛 │高东彩 │
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│19 │新密市大隗金星造纸厂 │刘永现 │大隗镇│2005年5月 │许超凡 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│20 │新密市罗湾第一板纸厂 │刘丙钦 │大隗镇│2005年5月 │陈丙山 │杨松山│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│21 │新密市第五造纸厂 │卢高举 │大隗镇│2005年5月 │许超凡 │徐马套│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│22 │新密市华洋造纸厂 │龙福来 │大隗镇│2005年5月 │朱建峰 │赵松亮│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│23 │新密市大隗镇豫龙板纸厂│卢松照 │大隗镇│2005年5月 │许超凡 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│24 │新密市裕华造纸厂 │苏战华 │大隗镇│2005年5月 │吴永亮 │陈超军│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│25 │新密市大隗新兴造纸厂 │张福黑 │大隗镇│2005年5月 │陈战敏 │靳征宇│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│26 │新密市大隗镇长城造纸厂│吕玺臣 │大隗镇│2005年5月 │赵青江 │李战州│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│27 │新密市华丰造纸厂 │张万顺 │大隗镇│2005年5月 │刘建敏 │马西坡│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│28 │新密市华明造纸有限公司│苏炎山 │来集镇│2005年5月 │朱根岭 │苏炎森│周建军 │王跃东 │魏德文 │刘武英 │杜会彬 │
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│29 │新密市裴沟板纸厂 │裴运祥 │来集镇│2005年5月 │郑秀峰 │裴海亭│周建军 │王跃东 │魏德文 │刘武英 │杜会彬 │
│ │ │ │ │ │ │裴新建│ │ │ │ │ │
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│30 │郑州矿务局华丰造纸厂 │翟留遂 │来集镇│2005年5月 │郑秀峰 │裴海亭│周建军 │王跃东 │魏德文 │刘武英 │杜会彬 │
│ │ │ │ │ │ │裴新建│ │ │ │ │ │
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│31 │新密市福升纸业有限公司│马进升 │苟堂镇│2005年5月 │李天义 │郭恩玉│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │杨玉超 │
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│32 │新密市永丰纸制品厂 │刘庚 │苟堂镇│2005年5月 │李天义 │郭恩玉│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │杨玉超 │
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│33 │新密市荣鑫造纸厂 │刘二林 │城关镇│2005年5月 │牛军虎 │曲峥荣│周建军 │王跃东 │魏德文 │钱少辉 │李官保 │
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│34 │新密市育发造纸厂 │程国亮 │西大街│2005年5月 │魏建朝 │张宏耀│周建军 │王跃东 │魏德文 │张金涛 │高东彩 │
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│35 │新密市商业振兴造纸厂 │康少光 │城关镇│2005年5月 │张海栓 │冯金海│周建军 │王跃东 │魏德文 │钱少辉 │李官保 │
│ │ │ │ │ │ │刘喜中│ │ │ │ │ │
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│36 │新密市华兴造纸厂 │张朝 │大隗镇│2005年6月 │杨兴顺 │白银洲│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│37 │新密市纸坊振兴造纸厂 │侯运奇 │大隗镇│2005年6月 │丁国仁 │孙官印│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│38 │郑州阳光纸业有限公司 │吕治富 │大隗镇│2005年6月 │李亚辉 │王巧红│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│39 │新密市正威箱板纸厂 │刘长有 │大隗镇│2005年6月 │李亚辉 │王巧红│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│40 │郑州矿务局新华造纸厂 │胡海军 │大隗镇│2005年6月 │李亚辉 │王巧红│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│41 │河南省经协造纸厂 │吕福军 │大隗镇│2005年6月 │李亚辉 │王巧红│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│42 │新密市朝阳造纸厂 │张彦标 │大隗镇│2005年6月 │陈占敏 │靳征宇│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│43 │新密市大隗第一造纸厂 │周二军 │大隗镇│2005年6月 │许超凡 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│44 │新密市大隗第三造纸厂 │刘泮来 │大隗镇│2005年6月 │许超凡 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│45 │新密市大隗第六造纸厂 │卢福兴 │大隗镇│2005年6月 │许超凡 │杨建伟│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│46 │新密市大隗顺兴造纸厂 │孙建伟 │大隗镇│2005年6月 │丁国仁 │刘用水│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│47 │新密市群鑫造纸厂 │张爱云 │大隗镇│2005年6月 │樊瑞辉 │孙巧玲│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│48 │新密市隆丰造纸厂 │刘天佑 │大隗镇│2005年6月 │韩云峰 │张金涛│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│49 │新密市玉通纸业有限公司│张玉钦 │大隗镇│2005年6月 │朱建峰 │刘伟杰│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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│50 │新密市环保工贸造纸厂 │崔建宏 │大隗镇│2005年6月 │樊瑞辉 │孙巧玲│周建军 │王跃东 │魏德文 │李松涛 │孙首伟 │
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