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辽宁省人民政府关于深化经济体制改革的实施意见

  推进文化体制改革,努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应市场经济的要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能,加强企事业单位文化体制改革的试点,及时总结经验加以推广,以创新体制、机制为重点,培育市场主体,增强微观活力,发展文化产业。公益性文化事业要以社会效益为主,坚持政府主导,增加投入,增强活力,改善服务。经营性文化产业由市场主导,创新体制,转换机制。整合全省文化资源,推进文化资产由国有单一经营向多元化产权制度发展,提高文化产品和服务的商品化、市场化水平。培育一批大型文化企业,提升辽宁文化产业竞争力。抓好县级文化馆、图书馆的建设,不断丰富农村文化生活。要通过改革创新,逐步形成以国有文化企业为主导,多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、项目管理市场化的文化产业新格局。
  深化广播电视管理体制改革。积极推进政事分开,政企分开,管办分离。完善管理机制,深入开展频率制、频道制改革试点工作。积极培育发展影视剧和节目制作经营公司。积极引导和鼓励社会力量、民营资本投资广播电视产业。组织实施辽宁电视剧制作中心的改革。
  体育事业,要进一步落实全民健身计划纲要,构建多元化群众体育服务体系。对具有公益性质的事业单位深化改革,实行全员聘任制和企业化管理。对非奥运会的运动项目管理部门,实行向协会化过渡。
  八、积极推进社会公用事业领域改革,优化提升城市功能,改善城市生活质量
  以统筹城镇公用事业发展,确保社会公众利益为目的,力争用3年左右时间,在全省基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。
  打破垄断,放开城镇市政公用事业产权市场,鼓励社会资金和国外资本投资城镇市政公用事业,建立市场化运作机制,积极运用股份制改造等手段,对现有供水、供气、供热、垃圾和污水处理等企业的国有存量资产进行转让和优化重组,提高公用事业存量资产的运行效率。
  放开城镇市政公用事业经营市场。对城镇供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等行业实行特许经营制度。政府将一定期限和范围的市政公用事业产品和服务的经营权,通过公开招投标的方式,授予具有相应资格和经营优势的各类企业。积极引导和鼓励有实力的市政公用企业以资本为纽带,跨地区组建企业集团,开展区域性、城镇一体化的经营服务。
  全面放开城镇市政公用基础设施的设计、施工、监理、材料设备供应市场和房屋建设中的供水、供气和供热等工程建设市场,放开城镇市政设施维护、城市绿化养护和环境卫生等非经营性设施日常养护作业市场,变垄断经营为社会化经营。
  城镇市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式,政府部门和市政公用企业由行政隶属关系转为合同契约关系。加大市场监管力度,进一步加强公用、市政设计、施工、园林绿化等企业的资质监管。


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