1、不断优化非公有制企业发展的外部环境。
要按照“鼓励健康发展，维护合法权益，健全服务体系，提升管理水平”的思路，不断优化非公有制企业发展的外部体制环境。进一步落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》（市委〔2004〕14号）等的政策措施，确保非公有制经济享受“国民待遇”，与公有制经济同等对待。要研究公益性和准公益性项目吸引非公有制经济进入的途径和办法，以扩大其投资领域。要不断拓宽融资渠道，健全信用担保体系，促进中小企业发展。
2、推动非公有制企业做大做强。要鼓励优势非公有制企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、参股，组建大企业、大集团，并以大企业、大集团为核心，发展与众多中小企业共同组合的专业化分工协作产业链，共享规模经济效益。通过资产重组、优化股本结构等多种途径，实现投资主体多元化，加快非公有制企业技术提升和经营规模化。
3、引导非公有制企业实现制度创新。在尊重非公有制企业自身发展及制度演变规律的前提下，引导非公有制企业逐步突破家族管理的局限，探索管理体制的创新。要从所有权与经营权合一向两权分离转变，从股权集中向股权分散转变。
四、创新服务业发展机制，不断完善市场体系
1、创新服务业发展机制。贯彻落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快现代服务业发展的若干意见》（市委〔2005〕8号）、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市加快现代服务业发展规划〉的通知》（市委发〔2005〕15号），优化现代服务业结构，培育现代服务业新的业态，拉长产业链，丰富服务品种，提高产品附加值。积极承接服务业国际转移，大力引进跨国公司研发、采购、财务中心和国际知名中介服务机构，更好地吸引国际资本、技术、人才、管理理念和经验，推动现代服务业快速健康发展。
2、提升要素市场功能。要按照市场经济的要求，规范和发展现有的劳动力市场、人才市场、技术市场、土地市场等。要打破垄断，逐步改变要素市场依附于相关主管部门的现象，实行管办分离，引入竞争机制，做到优胜劣汰，不断提升市场功能，增强市场辐射力，使其更好地为经济发展服务。要重点探索发展多层次金融要素市场，不断提高金融服务水平。积极发展证券市场，争取证券、保险、基金管理、信托投资等方面的公司来杭设立分支机构；支持企业通过多途径上市融资。有效整合地方金融资源，推进股权优化，引进国内外战略合作伙伴，做大做强杭州市商业银行；加快农村信用社改革，率先组建农村股份制商业银行。要不断完善产权交易市场，提升我市产权交易中心的功能，完善交易方式，拓展经营领域，努力将其建设成为区域性的产权交易机构。
3、推进行业协会等市场中介组织改制转型。
