（二）加强建设节约型社会的规划与政策导向工作
把加快建设节约型社会作为编制我市国民经济和社会发展“十一五”规划、区域规划和专项规划的重要指导原则。总体规划纲要要全面贯彻节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济的要求。有重点、有针对性地制定一批节约资源、材料、消耗的专项规划。加强产业政策、投资政策、消费政策和科技政策的研究，取消一切不适于建设节约型社会的相关规定。综合运用价格、财税、金融等手段和土地调控杠杆促进经济增长方式、生产工艺、消费观念的转变。根据国家已经发布的产业政策、《重大和限制类企业投资项目目录》、《外商投资产业目录》和制定中的《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》等，研究提出对资源节约和综合利用技术开发和改造项目的支持政策。对政府投资项目，要在项目可行性研究报告和初步设计概算审查上把好节约关口。策划一批资源节约和综合利用、发展循环经济的项目，争取国家支持。
（三）加快建立和完善资源节约标准和相关法规
根据国家标准，结合重庆实际，加强节能、节材、节地、节水和资源综合利用标准的制定，引导投资和消费行为。研究完善我市工业产品节约资源的标准，绿色建筑、绿色住宅、绿色社区等相关建设标准，城市建设、村镇建设、项目建设节约用地标准，节水型农业标准、城市节水标准等。逐步建立和完善资源节约相关法规。跟踪国家节约资源相关法律法规制定情况，加快研究制定我市废旧物资回收处理、资源综合利用、垃圾收集处理、发展循环经济等规章和办法。建立符合建设节约型社会要求的政府绩效评估体系和干部考核机制。
（四）重点抓好一批建设节约型社会的试点单位
研究制定重庆市建设节约型城市方案，力争纳入国家试点范围。选择部分区县（自治县、市）、开发区（园区）、政府机关、企业、社区、学校，开展创建节约型城区、节约型开发区（园区）、节约型政府机关、节约型企业、节约型社区、节约型学校的试点活动，研究制定切实的试点扶持政策。
（五）加强建设节约型社会的宣传工作
营造全社会参与节约型社会建设的氛围。按照市委宣传部的要求，新闻媒体要适时报道节约型社会建设的先进经验和典型事例，曝光浪费现象和违规行为；组织开展系列主题宣传活动，策划系列文化活动，滚动播出系列公益广告，通过生动有效宣传的方式，促使建设节约型社会的理念走进单位，走进学校，走进社区，走进家庭，逐步在全社会社会成员的工作和生活中得到体现。
建设节约型社会是一项长期的战略任务。各区县（自治县、市）、各部门务必高度重视，按照国务院和市政府的部署，尽快把建设节约型社会的各项工作提上重要的议事日程，对在本地区、本部门落实建设节约型社会的近期工作任务制定出可操作性的工作方案，把各项工作抓好抓实，抓出成效。
附件：重庆市建设节约型社会近期工作目标任务分解表
二00五年七月二十五日
附件：
重庆市建设节约型社会近期工作目标任务分解表
┌──┬─────────────────────┬────┬────────────┐
│ │ │ │ │
│类别│工作目标任务 │牵头部门│配合部门 │
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│ │ │ │ │
│节能│1．推进实施《节能中长期专项规划》。抓好重 │市经委 │市发展改革委、市商委、市│
│ │点行业和重点企业的节能工作。策划实施10大节│ │交委、市机关事务管理局等│
│ │能工程近期建设项目，争取国家支持。2007年万│ │部门 │
│ │元工业增加值能耗下降到3吨标准煤，2010年下 │ │ │
│ │降到2.5吨标准煤。推广高效节能电器。严格执 │ │ │
│ │行公共场所空调温度标准。实施城市燃煤锅炉和│ │ │
│ │茶水炉改烧天然气。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │2．推进交通运输节能。加强道路及运输管理， │市交委 │市经委、市商委、市发展改│
│ │发展节油型交通工具，优先发展公交，抓好公路│ │革委、市环保局等部门 │
│ │运输节能。加强水运节能工作，改进运输方式，│ │ │
│ │提升船舶动力系统技术水平。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │3．推行建筑节能。新建住宅严格实行节能50%的│市建委 │市经委、市市政委、市国土│
│ │设计标准，力争都市圈率先实施节能65%的标准 │ │房管局等部门，主城各区 │
│ │。推广建筑节能技术。加强市政工程管线铺设的│ │ │
│ │统一规划、建设和管理。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │4．引导商业和民用节能。规范实施能效标准和 │市商委 │市市政委、市经委、市环保│
│ │标识。在民用建筑中广泛推荐使用高效节能照明│市质监局│局等部门 │
│ │产品。建立规范的落后产品淘汰信息发布制度。│ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │5．大力开发可再生能源。加快建设一批水电站 │市发展改│市农业局、市水利局等部门│
│ │，规划建设风力发电项目。实施“生态家园富民│革委 │ │
│ │工程”，推广建设沼气池，推广节柴灶。建设畜│ │ │
│ │禽养殖场大中型沼气工程。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │6．推进农业、渔业机械节能。淘汰落后农业机 │市农机局│市农业局、市交委等部门 │
│ │械、落后渔船。采用先进柴油机节油技术。推广│ │ │
│ │促进机械节能的先进农艺技术。开发可再生能源│ │ │
│ │在农业机械上的应用技术。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│节水│7．加强城市节水工作。加强城镇供水管网改造 │市市政委│市建委、市规划局、市经委│
│ │，2008年前，将自来水管输漏失率减少到5%以下│ │等部门 │
│ │。推进废水循环利用和中水回用工作。力争到20│ │ │
│ │07年工业用水重复利用率提高到70%，到2010年 │ │ │
│ │提高到80%。在有条件的工程和区域中率先推进 │ │ │
│ │中水回用。扩大再生水使用范围。2008年前完成│ │ │
│ │住宅“一户一表”改造。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │8．保护水源。加大污染治理力度，控制污染物 │市环保局│市水利局、市发展改革委、│
│ │排放总量，做好水源地环境保护工作，提高水质│ │市经委、市市政委等部门 │
│ │，增加可利用水源的范围和总量。加快建设已纳│ │ │
│ │入规划的生活污水和垃圾处理设施，完善污水收│ │ │
│ │集管网。加快治理次级河流污染，严禁在次级河│ │ │
│ │流放养家禽。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │9．调整供水价格，理顺水价结构。扩大水资源 │市物价局│市发展改革委、市市政委、│
│ │费征收范围，严格限制地下水过度开采。提高城│ │市水利局等部门 │
│ │镇污水处理费征收标准，强化征收措施。主城区│ │ │
│ │以外区县2007年底前将自来水价格调整到供水成│ │ │
│ │本水平。在2008年底前全面推行阶梯水价。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │10．合理确定用水定额。编制或修订《重庆市工│市水利局│市经委、市市政委、市农业│
│ │业用水定额》、《重庆市城市生活用水定额》、│ │局等部门 │
│ │《重庆市农业用水定额》并予以发布。合理确定│ │ │
│ │居民生活用水基本定额、工业企业和市政行业用│ │ │
│ │水定额，对超定额、超计划用水实行累进加价收│ │ │
│ │费。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │11．推进农业节约用水。发展高效节水农业和生│市农业局│市水利局等部门 │
│ │态农业。建立起重庆市旱作节水农业土壤墒情、│ │ │
│ │旱情监测信息系统、旱作节水技术指导体系和旱│ │ │
│ │作节水农业技术标准体系。提高节水灌溉面积比│ │ │
│ │重。继续实施农村人畜饮水工程。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │12．加强节水技术开发。发展和应用工业用水重│市经委 │市水利局、市科委等部门 │
│ │复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水等技术│市农业局│ │
│ │，并配套完善相应设施。大力推广实用的渠系和│ │ │
│ │田间节水灌溉技术、生物节水与农艺节水技术、│ │ │
│ │多水源联合调度技术等。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│原材│13．对矿产资源实行保护性开发。研究制定《加│市发展改│市经委等部门 │
│料 │强重点矿产资源管理的意见》。编制铝土矿、锰│革委 │ │
│节约│矿、锶矿、钡矿、硅矿等重点矿种“十一五”勘│市国土房│ │
│ │查及开发规划，统筹规划矿产资源开发。推广应│管局 │ │
│ │用先进的采矿和资源加工技术，限制低水平开发│ │ │
│ │。加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，探│ │ │
│ │索建立资源补偿和生态恢复机制。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │14．加强重点行业原材料消耗管理。加强对重点│市经委 │市发展改革委、市建委等部│
│ │行业的原材料消耗管理。严格资源消耗型产业项│ │门 │
│ │目的审批和核准。监控重点行业、高耗材重点企│ │ │
│ │业的材料消耗情况。发展节约资源和能源的新材│ │ │
│ │料。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│原材│15．提倡节约木材，积极开发木材代用品。降低│市经委 │市林业局等部门 │
│料 │木材在建筑装饰材料、家具、包装材料等领域的│ │ │
│节约│应用比重，推广竹材并寻找其他代用材料。加大│ │ │
│ │对废旧木材的回收和循环利用。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │16．大力改进产品包装，节约包装材料。压缩无│市经委 │市商委等部门 │
│ │实用性材料消耗，倡导简洁实用型包装。推广易│ │ │
│ │回收利用、易降解、易处置的包装。加强产品报│ │ │
│ │废或包装物使用后的回收工作。改进大宗原材料│ │ │
│ │产品包装方式。加快发展散装商品。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│土地│17.加强耕地特别是基本农田保护。做好全市土 │市国土房│市发展改革委、市规划局等│
│节约│地利用总体规划（2005－2010年）修编，提高土│管局 │部门 │
│ │地利用年度计划的约束力。加强建设用地管理。│ │ │
│ │建立耕地保护责任考核体系。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │18．开展农村集体建设用地整理。加强村镇规划│市农业局│市国土房管局、市规划局等│
│ │工作。编制《重庆市沃土工程规划》和《重庆市│ │部门 │
│ │保护性耕作示范工程建设规划》。“十一五”期│ │ │
│ │间，实施100万亩耕地沃土工程建设。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │19．落实节约和集约用地的标准。贯彻落实《重│市国土房│市发展改革委、市经委、市│
│ │庆市招商工作规范》。研究提出交通、能源、市│管局 │外经贸委、市规划局、市建│
│ │政等基础设施和城市公用设施节约用地的意见。│ │委、市交委等部门，各开发│
│ │ │ │区（园区）管委会 │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │20．盘活存量土地，提高土地使用效率。加大闲│市国土房│市规划局、市建委、市农办│
│ │置土地回收处置力度，利用土地置换等方式盘活│管局 │等部门 │
│ │分散土地。复垦农村废弃地。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│资源│21．发展资源再生和综合利用产业。建立和完善│市经委 │市商委、市外经贸委等部门│
│综合│再生资源回收、加工、利用体系。推进重点废旧│ │ │
│利用│物资、产品的回收、再生和循环利用。利用国外│ │ │
│ │市场和资源有序发展资源再加工业的国际贸易。│ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │22．大力发展以废弃物为原料的产业。建立垃圾│市经委 │市发展改革委等部门 │
│ │分类收集处置系统，推进垃圾无害化综合利用。│市市政委│ │
│ │抓好煤层气和煤矸石的综合利用，积极推进冶炼│ │ │
│ │钢渣等工业废物利用，力争2007年工业固体废物│ │ │
│ │综合利用率提高到80%，2010年提高到85%。鼓励│ │ │
│ │利用粉煤灰生产水泥，利用脱硫石膏生产新型建│ │ │
│ │材产品。引导磷胺企业磷石膏综合利用。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│资源│23．推进秸秆综合利用。实施秸秆气化集中供气│市农业局│市发展改革委等部门 │
│综合│工程，力争到2010年建设秸秆气化集中供气站40│ │ │
│利用│处。发展秸秆养畜。推广节肥、保肥技术。推行│ │ │
│ │农地膜回收利用。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│发展│24．建设循环型产业体系。组织实施《重庆市资│市经委 │市商委、市建委、市交委等│
│循环│源综合利用、治理工业污染、发展循环经济规划│市农业局│部门 │
│经济│》。研究制定循环型农业、循环型服务业发展规│市发展改│ │
│ │划。策划循环产业发展项目。发展环保产业。 │革委 │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │25．鼓励企业构建循环式生产模式。今明两年内│市经委 │市发展改革委、市科委、市│
│ │选择一批企业按照循环式生产模式的要求，先行│ │环保局等部门 │
│ │开展试点。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │26．推行清洁生产，从源头上减少废物产生。加│市经委 │市发展改革委、市科委、市│
│ │快清洁生产技术的研发。制定《重庆市清洁生产│ │环保局等部门 │
│ │审核暂行办法》，力争到2007年创建9户清洁生 │ │ │
│ │产示范企业。加强重点污染行业的污染防治。将│ │ │
│ │重污染型企业全部搬离主城区并在迁建中完成技│ │ │
│ │术改造。抓住《京都议定书》带来的机遇，在清│ │ │
│ │洁生产领域加强与发达国家的经济技术交流合作│ │ │
│ │。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │27．引导开发区（园区）按照循环经济的模式进│市经委 │市发展改革委、市环保局、│
│ │行规划和建设。进入开发区的企业和项目必须符│ │国家级开发区管委会等部门│
│ │合土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控│ │， │
│ │制要求。企业之间尽量实现基础设施及公用设施│ │有关区县（自治县、市） │
│ │的共享，集中供热供气，努力实现废物与副产物│ │ │
│ │的相互利用。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│规划│28．制定重庆市节能规划。 │市经委 │市发展改革委等部门 │
│编制├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │29．制定重庆市工业废弃物综合利用规划。 │市经委 │市发展改革委等部门 │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │30．制定重庆市节水规划。 │市水利局│市市政委等部门 │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │31．制定重庆市再生资源回收利用体系建设规划│市发展改│市经委、市商委等部门 │
│ │。 │革委 │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │32．制定重庆市沼气工程建设规划。 │市发展改│市农业局等部门 │
│ │ │革委 │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│完善│33．制定产业政策和投资政策。研究提出重庆市│市发展改│市财政局、市国土房管局、│
│政策│产业结构调整政策和投资政策，对资源节约和综│革委市经│市规划局等部门 │
│法规│合利用技术开发和改造项目的支持政策等。完善│委 │ │
│机制│促进服务业和高新技术产业发展的政策。完善与│ │ │
│ │投资体制改革措施相配套的项目核准、审批办法│ │ │
│ │。把好项目审批、核准关。策划一批资源节约和│ │ │
│ │综合利用、发展循环经济的项目，力争纳入国家│ │ │
│ │支持范围。研究对我市节约型项目给予政府投资│ │ │
│ │资金支持的意见。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │34．以消费政策导向资源节约。研究提出限制资│市发展改│市财政局、市物价局、市质│
│ │源高消耗产品消费，减少一次性用品消费，鼓励│革委市商│监局、市工商局等部门 │
│ │资源低消耗产品消费，以及促进废旧商品维修回│委 │ │
│ │收业和二手商品市场等发展的相关政策。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │35．完善科技政策。促进资源节约技术开发和新│市科委 │市教委、市财政局等部门 │
│ │产品推广政策体系。引导大专院校、科研院所围│市经委 │ │
│ │绕建设节约型的需求开展重大技术科技攻关和应│ │ │
│ │用技术研究，搞好节约型社会建设的技术咨询服│ │ │
│ │务工作。加快推进国民经济和社会信息化。政府│ │ │
│ │科技经费对建设节约型社会的相关项目加大投入│ │ │
│ │力度。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │36．研究制定工业产品资源节约的标准。 │市经委 │市质监局、市国土房管局等│
│ │ │ │部门和有关行业协会 │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │37．研究制定绿色建筑、绿色住宅、绿色社区等│市建委 │市环保局、市国土房管局、│
│ │相关标准。 │ │市规划局、市质监局等部门│
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │38．研究制定城市建设、村镇建设、项目建设节│市国土房│市发展改革委、市规划局、│
│ │约用地标准。 │管局 │市质监局等部门 │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │39．研究制定节水型农业标准、城市节水标准。│市农业局│市水利局、市质监局等部门│
│ │ │市市政委│ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │40．建立和完善资源节约相关法规。加快研究制│市政府法│市级有关部门 │
│ │定我市废旧物资回收处理、资源综合利用、垃圾│制办 │ │
│ │收集处理、发展循环经济等规章和办法。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │41．建立新型的政府绩效评估体系和干部考核机│市政府督│市委组织部、市人事局、市│
│ │制。建立符合建设节约型社会要求的政府绩效评│查室 │统计局等部门 │
│ │估体系和干部考核机制。抓好绿色GDP核算试点 │ │ │
│ │工作。研究将资源节约责任和实际效果纳入年度│ │ │
│ │政府目标责任制和干部考核体系中。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│加强│42．开展资源使用情况检查。在全市范围内开展│市经委 │各区县（自治县、市）、市│
│监管│资源使用现状大检查，查找资源使用中的薄弱环│ │级各部门 │
│ │节和突出问题，制止、制裁资源浪费行为。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │43．贯彻执行项目招标投标制度和重大项目稽察│市发展改│市建委、市审计局等部门 │
│ │办法。在项目招投标监管和稽察过程中把好设备│革委 │ │
│ │和材料招标、超概算建设复核等环节，减少不必│ │ │
│ │要的浪费。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│开展│44．研究制定重庆市建设节约型城市方案，力争│市发展改│市经委、市教委、市建委、│
│试点│纳入国家试点范围。 │革委 │市规划局、市民政局等部门│
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │45．在我市范围内开展建设节约型社会试点工作│市发展改│市教委、市建委、市规划局│
│ │。选择部分区县（自治县、市）、开发区（园区│革委市经│、市民政局等部门 │
│ │）、政府机关、企业、社区、学校，开展创建节│委 │ │
│ │约型城区、节约型开发区（园区）、节约型政府│ │ │
│ │机关、节约型企业、节约型社区、节约型学校的│ │ │
│ │试点活动，研究制定切实的试点扶持政策。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│加强│46．营造全社会参与节约型社会建设的氛围。新│市委宣传│市发展改革委、市经委、市│
│宣传│闻媒体要适时报道节约型社会建设的先进经验和│部 │工商局等部门 │
│ │典型事例，曝光浪费现象和违规行为。配合节约│ │ │
│ │型社会建设，要组织开展一系列主题宣传活动，│ │ │
│ │策划一系列文化活动，滚动推出一系列公益广告│ │ │
│ │等。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │47．加强市情教育。编印我市资源环境、能耗物│市发展改│市委宣传部、市经委、市教│
│ │耗、工艺技术水平、生活废弃物产生和治理等现│革委 │委、市文化局、市广电局、│
│ │状资料，或制作电视短片，在市内主要媒体上进│ │市新闻出版局等部门 │
│ │行宣传。 │ │ │
├──┼─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│信息│48．加强信息沟通、交流。加强与国务院相关部│市有关部│市政府各驻外机构，各区县│
│工作│门的对口衔接，及时掌握规划编制、政策制定和│门 │（自治县、市） │
│ │项目实施的有关信息，在贯彻落实建设节约型社│ │ │
│ │会的各项举措中抢抓新的发展机遇。促进建立省│ │ │
│ │市间建设节约型社会的常规信息渠道，学习借鉴│ │ │
│ │先进经验。 │ │ │
│ ├─────────────────────┼────┼────────────┤
│ │ │ │ │
│ │49．加强节约型社会建设的相关统计工作。建立│市统计局│各区县（自治县、市）和市│
│ │起覆盖全市的、多层次的资源节约统计体系和信│ │级有关部门 │
│ │息发布体系，形成科学合理的信息收集和反馈工│ │ │
│ │作机制，为政府、企业和个人的相关决策提供依│ │ │
│ │据。 │ │ │
└──┴─────────────────────┴────┴────────────┘
