（三）全省尚未达到“2131工程”目标的14个县，应加快推进农村电影放映的覆盖率，用三年时间分批次全部实现“2131工程”目标。
（四）电影放映能力较强，基础较好的县（市、区），应进一步提高农村电影放映质量，努力实现由16毫米胶片向35毫米胶片放映的转变，并积极探索和推广数字电影放映，争取数字电影放映的比例逐年有所提高。
二、坚持以政府扶持为主与市场运作相结合，切实从制度和政策上解决好农民看电影的经费问题
（一）各设区市和杨凌示范区文化行政管理部门要结合本实施意见，尽快制定本地区抓落实的措施，指导各县（市、区）文化行政管理部门和电影公司，做好“2131工程”的组织实施工作，保证本地区顺利实现目标。
（二）切实解决好农民看电影经费问题。按照省政府办公厅转发省文化厅等四部门《关于进一步加强基层文化建设的实施意见的通知》（陕政办发〔2002〕107号）文件要求，各市、县、区要结合当地实际，多渠道筹措资金，解决好农民看电影经费问题。
1．省财政继续对购买电影拷贝和电影放映设备实行专项补助，稳步推进“2131工程”的实施。
2．各市、县、区政府根据本地区实际，建立健全“2131工程”经费保障制度，将“2131工程”补助资金纳入本级财政预算，使农村电影放映“2131工程”经费真正得到落实。具体补贴办法、标准由各市、县、区自行制定。
3．实施“2131工程”要与切实减轻农民负担相结合，要遵从农民自愿的原则收取服务费，坚持因地制宜，量力而行。放映单位或个人可本着“双方自愿，低偿有效，取之有度，协商一致”的原则，在村民自愿的基础上，签订电影放映合同，提供优质服务，并按合同收取服务费。
4．进一步开拓农村电影市场。有条件的县（市、区）电影公司可积极与企业联系，采取“影企联姻”等市场运作的方式，筹措更多资金搞活农村电影市场。
5．严格经费管理，做到专款专用。各市、县、区农村电影放映专项资金一定要保证专款专用，严禁挪用，并要接受财政、审计部门的管理监督。
三、坚持探索创新农村电影“2131工程”放映机制，进一步搞活农村电影放映市场
（一）县级电影公司要充分发挥在农村电影放映工作中的主渠道作用，加快改革步伐，面向农村搞活经营机制，积极占领农村电影放映市场。要鼓励组建农村电影放映股份合作公司，大力培育个体电影放映队，鼓励各种所有制主体从事电影放映活动，允许跨地区经营，搞活农村电影市场。
