2、集团公司以产权为纽带，以业务为依托，对于公司行使出资人的权力。
3、集团公司的党、团组织采取集团和属地双重管理，以集团管理为主。
4、健全和完善集团公司职工代表大会制度和工会等组织。
六、发展目标和组建步骤
(一)发展目标。
2005年，组建集团公司。
到2006年底，图书销售额达到2亿元；巩固现有发行网点，使全省新华书店得到巩固和发展；80％的集团成员单位实现计算机网络管理，改变传统的经营方式，加快图书流转，促进全省图书市场的繁荣。
到2010年，集团公司图书销售额达到2．5亿元；集团成员全面实行连锁经营，基本实现计算机网络管理，全面提升新华书店的品牌形象。
对集团公司进行股份制改造，在国有资本控股的前提下，加快资本重组，实现国有控股、民营参股、职工入股的混合所有制经济，提高资本运作效率，提高新华书店的市场竞争力，确保新华书店的图书发行主渠道地位。
(二)组建步骤。
第一阶段(2005年5月—6月)：完成西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的清产核资和国有资本划转工作；完成州及州属县新华书店的清产核资和国有资本划转工作。
第二阶段(2005年7月)：制定集团公司章程。
第三阶段(2005年8月)：集团公司挂牌成立。
七、配套的政策措施
(一)集团公司组建后，享受《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》(青政[2003]35号)的有关税收优惠政策。
(二)根据
国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)精神，集团公司享受相应的税收优惠政策。
(三)根据企业人均劳动生产率和经营规模测算，此次改制中需要安置的富余职工48人，需要支付的经济补偿金等费用91．2万元。安置资金采用省财政补贴和当地财政补贴的办法解决，省财政补贴部分由省经委会同省财政厅、省劳动和社会保障厅审核研究确定。
(四)各地区和省有关部门要采取积极的扶持措施和办法，对集团公司的改制组建和运营给予更大的支持。
八、组织机构
为加强对集团公司组建工作的领导，成立集团公司筹备领导小组。领导小组成员名单如下：
