二、落实措施，加快健全完善城镇住房供应体系
（四）大力发展商品住房。住房商品化、社会化是城镇住房制度改革的基本方向。面向社会大众，继续推进住房商品化，大力发展商品住房。要科学预测市场需求，合理安排土地出让计划，平衡商品住房供应总量。大力调整和改善供应结构，增加普通商品住宅供给，提高其在市场供应中的比例。采取综合评标等措施，继续完善房地产项目土地招标拍卖挂牌制度；进一步清理并逐步减少住房建设和消费的行政事业性收费，多渠道降低建设成本。合理调控商品住房价格，要使商品住房供应总量、结构和价格与居民住房消费需求、购买支付能力基本相适应，同时防止市场发展大起大落。
（五）加快建设经济适用住房。经济适用住房是控制土地出让价格或实行土地行政划拨，限定建设标准、供应对象和销售价格的政策性商品住房，是融商品性与保障性为一体的住房供应模式。建设经济适用住房是当前解决中低收入家庭住房问题的重要途径。根据价格形成机制及供应对象的不同，经济适用住房分为政府限价经济适用住房（以下称为限价住房）和政府定价经济适用住房（以下称为低收入家庭住房）。
1．严格落实计划。坚持统筹规划、分步实施的原则，根据需要合理安排建设规模。要建立和完善计划调控体系，凡列入计划的建设项目，必须按计划完成。各级政府和部门要将其纳入为民办实事工程，认真加以督促落实和监督检查。
2．优化运作机制。坚持“规划统一、标准统一、政策统一、房源统一”前提，由各区人民政府承担经济适用房项目的实施建设，实行市区联动。建立目标考核和监督检查机制，实行责任追究制度。除政府委托代建外，要健全和推广企业自主实施建设的市场化运作模式，多形式推进经济适用房建设。政府重点从建设单位履约角度实施项目监管。
3．控制套型标准。遵循“经济、适用”原则，从严控制经济适用住房套型标准，原则上以50—80㎡中小套型为主，最大不得超过90㎡。限价住房可适当提高，但应控制在100㎡以内。
4．落实优惠政策。限价住房建设用地按照“以房价定地价”思路，实行限价出让；低收入家庭住房建设用地实行行政划拨。低收入家庭住房可享受减半征收行政事业性收费（工本费除外）和免缴契税的优惠政策。
5．加强销售管理。以解决住房难为目标，坚持公平原则，合理设定经济适用住房准购对象。对符合条件的准购对象，根据房源情况实行有条件分批解决。健全完善申购、审批、结果公示程序，并加大监督力度，确保住房销售给符合条件的家庭。限价住房销售价格应与同等地段普通商品住房价格保持合理差价，并在土地出让前确定；低收入家庭住房价格根据购买对象支付能力、适当考虑建设成本确定。
