（二十）鼓励农民进镇创业，促进农村的劳动力转移。要坚持“多予、少取、放活”的方针，破除一切限制农民进镇创业观念性、政策性、体制性的障碍，取消一切限制农民进镇创业的政策规定，支持小城镇企业吸收农民进镇就业，鼓励农民进镇创业，促进农村劳动力向小城镇转移，增加农民收入，推动小城镇发展。一要按照经常居住地登记常住户口的原则，逐步在全省实行统一的户籍登记制度，促进城乡劳动力自由流动和市场配置。二要建立统一的劳动力市场，建立培养和扶持农村人才的成长机制，促进城乡劳动力与生产资料的充分结合。三要搞好农民工的适用技能培训，按照不同行业、不同工种的技能要求，实行定向培训，促进农村劳动力的转移。四要取消针对农民工到城镇就业的限制，简化农民工外出就业手续，对城和乡、当地和外地劳动力在就业时一视同仁、平等竞争。五要依法维护进镇农民工的合法权益。
八、建立小城镇保障体系，推动义务教育均衡发展
（二十一）逐步建立社保体系，解除进镇农民后顾之忧。鼓励农民进镇创业，促进农村人口向小城镇转移，必须解决进镇农民在基本生活中的后顾之忧。一要为失地农民建立基本生活保障体系。为解除失地农民后顾之忧，保障长远生计，采取土地换社保的办法，由征地单位一次性缴纳社保资金，设置专户，封闭运行，用于失地农民的养老保险。各级政府也应从土地出让金中提出一定比例，用于农村社会保障基金。二要对到小城镇创业人员应纳入城镇低保范围，强化社会保险资金的征缴力度，扩大征缴的覆盖面，规范管理，加强监督，确保进镇创业人员基本养老保险的顺利实施。
（二十二）逐步建立医保体系，解决农民看病难的问题。病有所医是全面建设小康社会的重要内容，发展小城镇要坚持以人为本，把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为出发点和落脚点，加快建设与经济发展水平相适应的医保体系，建立农村新型合作医疗制度，积极探索符合农村实际和有利于小城镇发展的医疗保险制度，切实解决农民看病难的问题。
（二十三）统筹城乡教育经费，实现义务教育均衡发展。小城镇建设应优先考虑学校的合理布局，采取扩大规模、集中办学的方式，使高中向县城集中，初中向小城镇集中，既可优化教学资源、降低办学成本、提高教学质量，又可聚集人气、引导人口向小城镇集中、扩大小城镇的消费，促进小城镇第三产业的发展。各级政府要落实中央1号文件精神，把农民工子女义务教育纳入城镇社会事业发展计划，财政要安排必要的经费，保障农民工子女享受义务教育的权利，学校在收费方面要对农民工子女和市民子女一视同仁。
