山西省人民政府关于加快全省小城镇建设的意见
（晋政发[2005]21号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
为适应新型能源和工业基地建设，壮大县域经济，推动农村经济和社会的发展，现就加快全省小城镇建设提出如下意见：
一、科学发展小城镇的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的十六大精神为指导，科学规划，合理布局，有重点地建设小城镇；提升城镇功能，增强其对周边农村地区经济和社会发展的辐射和带动作用，推动农村生产要素的整合、劳动力的转移和产业结构的调整；加快农村城镇化进程，从根本上解决“三农”问题。
（二）基本原则。要科学发展小城镇，必须坚持以下四项基本原则：
——统筹城乡，协调发展。要以科学的发展观和“五个统筹”为指导，布局发展小城镇，建设各项基础设施，实现城乡经济、社会和文化的协调发展。
——尊重科学，规划先行。要通过编制县域城镇体系规划、小城镇总体规划，科学确定县域城镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向。
——创新机制，重点推进。要在小城镇建设工作中，引入竞争机制和激励机制，调动小城镇发展的积极性，支持有条件的小城镇优先发展，重点推进。
——强化管理，提升功能。要强化对小城镇的管理，使其高效能运作，发挥其对产业升级和经济发展的承载功能力，推动经济和社会健康发展。
二、加强规划工作，用科学规划指导小城镇建设
（三）加快规划编制进程，提高规划编制水平。要以科学发展观为指导，根据我省实际，制定全省小城镇发展规划，统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展。各市、县人民政府要按照市、县域城镇体系规划的要求，制定本市、县的小城镇建设发展规划；各小城镇人民政府要科学编制小城镇总体规划、详细规划和消防等专业规划。首先，要加快规划编制进程，各市人民政府要统筹安排，2006年基本完成县（市）域城镇体系规划的编制，2007年基本完成建制镇总体规划的编制；并根据小城镇建设的需要，及时编制建设地段控制性详细规划和修建性详细规划。其次，要提高规划编制水平，各级人民政府要将各类规划编制任务，择优委托给相应资质等级的规划编制单位。各项规划编制完成后，要按照有关规定组织专家进行技术评审，经技术评审合格的规划，及时按照法定程序报请上级人民政府审批。各级政府要不断加大规划编制的投入，小城镇规划所需经费要纳入各级财政的公共预算，省财政在现在每年安排村镇规划事业费的基础上，今后视财力逐年增加；各市财政要安排一定数量的村镇规划事业费，与省财政安排的资金配套下达；各县（市、区）财政要对小城镇规划所需经费，予以保证，以确保编制完成的小城镇规划符合规定标准和要求。
（四）加大规划实施力度，严格规划实施程序。小城镇规划编制完成，经法定程序批准后，具有法律效力，任何单位和个人的建设用地和建设活动，都必须按照城市规划的规定，认真执行规划。为了维护城镇规划的科学性和严肃性，各级人民政府要在城镇建设和管理中，加大规划实施的力度，按照城市规划规定的条件和程序，办理《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，严把小城镇规划审批关，提高规划实施水平。
