加快国有和集体企业改革。按照“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”的要求，加快企业产权制度改革步伐。积极调整国有经济布局和结构，除涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域外，其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。实施灵活多样的转让方式，可以采取整体出让或分块出让，也可以采取引进直接战略投资或融资租赁出让。积极鼓励民资、外资改组国有企业。对具备破产条件的企业要依法破产，妥善处理好银行债务。在企业改制过程中，既要确保产权制度改革到位，又要确保劳动关系调整到位。积极筹措改革资金，及时调整改制企业职工劳动关系，妥善安置下岗职工，维护社会稳定。
培育大企业，发展成长型企业。充分发挥市场配置资源的基础作用，加快企业兼并、重组，以企业为主体，以资本为纽带，以市场为导向，集聚优质资产，创新机制，加大投入，切实提高行业集中度，增强企业竞争力。着力培育一批成长型企业，扶持一批拥有拳头产品且极具发展潜力的中小型企业，创造条件加速发展成为大企业，鼓励中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，形成一批行业“小巨人”。
加强企业家队伍建设。按照现代企业制度要求和公开、平等、竞争、择优的原则，积极培养、引进高层次的企业管理人才，通过市场优化企业管理人员资源配置，促进形成职业化的企业家队伍；强化对企业家队伍的培训，有计划、有重点地对企业管理人员进行培训，创新培训内容和方式，组织企业家学习先进的管理经验和现代化科技知识，进一步提高企业管理人员的整体素质，增强参与市场竞争的能力。
第二十七节 加大开放力度
46、开放是本区加快发展的重要因素。以开放贯穿建设和发展始终，坚持对内对外双向开放。增强开放意识，着力营造加快发展的开放环境，吸引区外资金、人才、技术等要素的流入，促进产业发展。充分利用连云港对外开放的功能，面向海外，加大招商引资的力度，加快连云港经济技术开发区和连云港出口加工区的建设和发展；探索各种有效途径，积极放大连云港的开放效应，努力使全区受益。充分发挥徐州综合交通枢纽的作用，面向国内，大力吸引国内各类资金的注入。围绕本区的重点产业，加大招商力度，突出招商重点，主攻能促进四大产业集群形成的龙头项目，主攻能带动本区劳动力就业的劳动密集型项目，主攻能提升资源附加价值的资源加工型项目。创新招商方式，加强招商引资的组织协调，鼓励和支持市县联合组团，集中招商，形成合力，提高招商引资效果。
第九章 建设措施
第二十八节 区域合作
47、加强对苏北地区辐射。本区的徐州和连云港因其区位独特，不仅对本区的发展具有举足轻重的作用，而且对整个苏北地区的发展具有较强的辐射作用。建设沿东陇海线产业带，有利于徐州和连云港两市地位的进一步提升，有利于促进苏北地区的加快发展。充分发挥连云港对外开放和出海通道的优势，放大连云港经济技术开发区、连云港出口加工区和连云港港口对外开放的功能，加快建立连云港港口与周边地区的陆路联系，打通便捷的出海通道，促进苏北地区对外贸易的发展；充分发挥徐州商贸都会和交通枢纽的优势，积极建设和发展大市场，强化市场对苏北地区的辐射作用，拓展苏北发展空间，促进苏北地区产业发展。加快本区四大产业集群的形成，带动苏北地区劳动密集型、资源加工型和其他相关产业的发展，促进苏北地区大发展。同时苏北其他地区要主动策应和支持沿东陇海产业带建设，积极抓住机遇，实现共同发展。
48、强化区内合作。徐连两市要尽快制定区内合作方案，徐州要充分利用连云港的开放条件和政策优势，采取多种方式，加强与连云港的港口、国家级开发区和出口加工区的合作；连云港要充分利用徐州商贸都会和综合交通枢纽的优势，共建徐州陆路口岸，扩大港口腹地。增强徐连两地产业互补性，通过产业链延伸、产业配套、资源共享、联动开发等形式，实现优势互补。
49、促进南北合作。充分发挥本区资源优势，吸引苏南劳动密集型产业和资源加工型产业向本区转移。发挥苏南人才、技术优势，开展南北技术合作，提升产业发展水平。鼓励苏南企业通过联合经营、股份合作等形式到本区进行成片开发，建立特色园区；鼓励南北企业跨地区兼并、重组，实现共同发展。本区各级政府要制定和出台优惠政策，吸引苏南地区的技术人员参与本区的产业带建设。
50、推进省际合作。利用连云港出海通道的优势，抓住国家西部大开发的机遇，主动吸引中西部进出口货物从本区通过，不断扩大连云港港口吞吐量。充分发挥徐州区域性中心城市的作用，加强与周边地区的合作，增强辐射。利用本区公共基础设施较为完善的优势，大力吸引周边地区生产要素向本区集聚，强化本区在周边地区经济发展中的中心地位。积极利用中西部地区的资源和市场，为本区的发展服务，拓展本区发展空间。
第二十九节 政策支持
51、强化政策支持是加快沿东陇海线产业带建设的重要条件之一。要把全面落实省委、省政府现有的政策特别是对苏北地区的发展政策放在首位，加大政策落实力度，发挥现有政策效应，确保既有政策落实到位。同时，为了引导产业集聚，促进各种要素向本区集中，允许沿线各地参照周边省份的做法，采取更加灵活的政策，吸引各种生产要素向本区汇聚。
第十章 规划实施
52、《江苏省沿东陇海线产业带建设规划》是加快沿东陇海线产业带建设的指导性文件，是统筹产业带建设的行动指南。要强化规划的指导作用，认真组织实施。省苏北发展协调小组办公室要依据本规划制定年度实施计划，作为年度目标任务的考核依据；省有关部门要抓紧落实相关政策，组织重大项目实施；沿线的各市、县（市）根据本规划提出的目标和任务，制定相应的产业带建设的详细规划。
