中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅
关于切实做好2005年全省农民负担监督管理工作的通知
（湘办发[2005]10号）
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
为进一步巩固减轻农民负担工作成果，切实控制农民负担不反弹，现就做好2005年全省农民负担监督管理工作通知如下：
一、农民负担监督管理工作的总体要求
今年全省农民负担监督管理工作总体要求是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照立党为公、执政为民和全面落实科学发展观的要求，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，全面落实“一免征、两取消、三补贴”政策，突出抓好“一事一议”筹资筹劳管理，大力开展农民负担专项整治，切实维护农民的合法权益，确保全省农民负担在去年的基础上进一步减轻，确保全省不发生涉负恶性案件和群体性事件。
二、进一步深化对减轻农民负担工作的认识
农村税费改革后，尤其是今年全省免征农业税后，农民负担有所减轻，但是由于农村各项配套改革难度大，减负工作任务仍然相当艰巨。各级各部门必须充分认识减负工作的长期性、艰巨性，要从实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本的执政理念和构建和谐社会的高度，深化对减轻农民负担工作的认识，做到思想不松懈、力度不减弱、措施更到位，始终把减轻农民负担作为“三农”工作的重要内容抓紧抓好，不能有半点懈怠。
三、将各项扶农惠农政策进一步落到实处
一是要确保免征农业税政策落实到位。今年是农业税全免的第一年，各级党委、政府和相关部门要切实做好有关工作，确保免税政策落到实处，特别是要保证转移支付资金按规定落实到乡到村，任何地方和部门都不得截留和挪用，切实维持乡镇的正常运转和村组的必要开支。同时要加大乡镇机构改革的力度，分流富余人员，转变乡镇政府的职能；进一步调整农村中小学布局，优化配置农村教育资源，提高农村义务教育的质量和效率；积极探索化解乡村债务的途径，严格乡级财政和村级财务的管理；加快县、乡财政体制改革的步伐，明确县乡财政支出范围，优化支出结构，加大转移支付的力度，建立健全农民负担监督管理的长效机制。
二是要确保粮食直补、良种补贴和农机补贴各项资金真正落实到农户。今年在稳定粮食最低收购价的同时，中央和省里将继续加大对种粮农民的粮食直补、良种补贴和农机补助的扶持力度。各级要采取切实措施，创新补贴发放方式，简化手续和环节，保证把各项补贴资金按时足额发放到农民手中，防止克扣和挪作它用。
三是要进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳办法。今年在全省范围内取消“两工”，各地要结合实际，认真探索通过“一事一议”开展农村集体生产公益事业建设的有效途径。省政府从今年起已设立小型农田水利建设资金，对农民开展“一事一议”投工投劳进行补贴。市、县财政也要尽可能挤出资金，对农民开展“一事一议”筹资筹劳进行资金或器材补贴。各级农民负担监督管理部门要加强对议事范围、议事程序的规范管理，强化对议事资金的使用监管，切实把“一事一议”所筹资金和劳务用到所议公益事业建设上，防止和杜绝将“一事一议”变成向农民收费的固定渠道，严禁将“一事一议”资金用于管理费开支和弥补村级经费的不足。
