中共北京市委、北京市人民政府
关于区县功能定位及评价指标的指导意见
（2005年5月30日）
为进一步落实科学发展观，落实《
北京城市总体规划（2004年-2020年）》，充分发挥区县在全市总体发展中的积极性，加强市委、市政府对区县经济社会发展的指导，促进城市总体功能的优化和首都经济社会的可持续发展，特提出区县功能定位及评价指标的指导意见。
一、明确区县功能定位及制定相应评价指标体系的必要性和紧迫性
近年来，北京经济社会发展迅速，全市上下抓机遇、促发展的热情很高。各区县着眼于挖掘自身资源和吸引外来要素，积极谋划各自的发展定位和优势产业，发展势头总体上是好的。但必须看到，从更好地发挥城市整体优势和提升综合竞争力的角度看，北京在城市的功能定位和总体布局等方面仍然存在一些问题，突出表现在：一是全市功能区域的划定不够明确，各区域主导功能不够清晰；二是区县的功能定位与全市总体功能未能充分衔接，一些区县对自身在全市发展大局中应承担的责任认识不明确、作用发挥得不充分；三是有些区县的功能定位取向差别不大，不能充分发挥各自的比较优势；四是产业布局不够集中，开发区设置分散、规模小、产业构成相似、集群效益不高，没有构建起有效率的首都经济空间结构。出现这些问题的原因是多方面的，既有对城市发展内在规律认识还不够深入、现阶段市场竞争机制不完善等因素，也有宏观上对区县的功能定位不清晰、发展导向不明确的因素。
根据区县的不同情况进行分类指导，是市委、市政府的一贯要求。随着《
北京城市总体规划（2004年-2020年）》的实施，北京的城市总体功能定位和次区域划分进一步明确，这为确定区县的功能定位和建立相应的评价指标体系奠定了基础。因此，加快研究区县功能定位，制定导向性的评价指标体系，加强市委、市政府对区县经济社会发展的宏观指导，成为当前一项十分紧迫的任务。
（一）明确区县功能定位及制定相应的评价指标体系，是落实科学发展观、实现首都经济社会协调发展的需要。落实科学发展观，实现五个统筹，对北京来说，现阶段最重要的是处理好城乡协调与区域协调发展的问题。明确区县功能定位，有助于打破城乡分割的二元结构，促进工业反哺农业，城市支持农村，实现城乡互动、协调发展；有助于区别对待，跳出行政区划束缚，推动城区资源向郊区流动，使南城与北城、城区与郊区、平原与山区，都能够因地制宜地发展，实现全市的全面、协调、可持续发展。
