（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费等票据，其管理权全部上收到区县（自治县、市）财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
四、配套措施
改革乡镇财政管理方式，实行“乡财乡用县管”是乡镇财政管理的一项重大改革，涉及面广，综合性强，必须制定相应的配套措施，形成政策合力，提高改革的综合效应。
（一）完善县乡财政管理体制。根据事权财权相统一的原则，进一步完善县乡财政管理体制，合理划分县乡财政收支范围，科学确定收支基数，加大对困难乡镇的扶持力度，促进经济社会协调发展。凡属于区县（自治县、市）政府应承担的支出，区县（自治县、市）财政要全额保障经费，不得以任何形式转嫁给乡镇，增加乡镇财政负担。制定切合实际的乡镇政府考核指标，清理取消各种不合理的达标升级活动。区县（自治县、市）政府和乡镇政府要根据农村税费改革后的新情况，结合本地实际，积极研究村级支出的范围、标准和资金来源。村级组织因免征农业税减少的农业税附加收入，区县（自治县、市）和乡镇财政要给予必要补助，保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常需要。
（二）合理确定乡镇财政支出顺序。按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，合理确定乡镇财政支出顺序。乡镇财政资金首先保证机关事业单位人员工资发放、基层政权正常运转和社会保障对象补助支出。确保农村义务教育必要经费需求，确保贫困家庭学生就学，确保国家对农村义务教育的各项政策规定落到实处。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇财政支出范围、支出标准，分类制定公用经费定额，严格控制会议、招待、车辆、电话等费用开支。按照“两个务必”的要求，勤俭节约，艰苦奋斗，坚决反对铺张浪费。
（三）建立缓解乡镇财政困难激励约束机制。在完善县乡财政管理体制的基础上，进一步调整和优化支出结构，新增财政支出重点向农村倾斜，加大农村教育、道路、卫生、文化等社会事业的投入。各区县（自治县、市）在安排使用“三奖一补”和转移支付资金时，必须通过建立激励约束机制，化解乡村债务，缓解乡镇财政困难。不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“政绩工程”和“形象工程”等。
（四）坚决制止新增乡村债务。按照全国农村税费改革试点工作会议和《
财政部关于规范地方财政担保行为的通知》（财金〔2005〕7号）精神，各级政府和有关部门一律不准为经济活动提供贷款担保，不得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。坚决制止新增乡村债务，建立新增债务责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，凡违反规定新增债务的乡村，必须追究乡村主要负责人的责任。对历史欠债，以区县（自治县、市）为单位清理核实，完善债务登记制度，摸清债务底数，明确责任，分类处理，逐年消化。加快农村九年义务教育债务清偿，坚持实行债务“销号制”。区县（自治县、市）和乡镇两级政府必须采取有效措施，压缩一般性财政支出，新增财力的一定比例要用于偿还历史欠债。
