（三）坚持“分类指导”的原则。推进乡镇财政管理方式改革，实行“乡财乡用县管”，不搞一刀切。各区县（自治县、市）在坚持“乡财乡用县管”的主要内容和办法措施的基础上，可结合本地具体情况探索创新。
（四）坚持“乡为主体”的原则。“乡财乡用县管”是乡镇财政管理方式的创新，是强化乡镇财政管理、缓解乡镇财政困难的需要，但乡镇依然是乡镇财政管理的主体。推进“乡财乡用县管”要坚持“乡为主体”的原则，区县（自治县、市）财政部门负责具体组织实施。
三、改革内容
“乡财乡用县管”是在坚持“三权不变”的原则下，以乡镇为主体，充分发挥乡镇理财积极性的基础上，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，由区县（自治县、市）财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支的财政管理方式。改革内容如下：
（一）预算共编。区县（自治县、市）财政部门按照有关政策，结合乡镇实际财力，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见并报同级政府批准。乡镇政府根据区县（自治县、市）财政部门的具体指导意见和要求，编制本级综合财政预算草案，报同级人大批准后执行。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案需报区县（自治县、市）财政部门审核，调整数额较大的需报经区县（自治县、市）政府批准，并向同级人大报告调整情况。
（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由区县（自治县、市）财政代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在金融机构的所有账户，由区县（自治县、市）财政部门统一开设乡镇账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
（三）集中收付。乡镇财政预算内外资金分别缴入区县（自治县、市）国库和预算外资金财政专户，由区县（自治县、市）财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出拨付以乡镇年度预算为依据，乡镇财政所提出申请，由区县（自治县、市）财政部门按照批准的预算和资金用款计划，将资金直接拨付到用款单位和收款人。工资性支出、民政定额补助、五保户补助等个人经费，应尽可能委托银行统一发放。公用经费由乡镇财政所提出用款计划，经乡镇领导签批后，报区县（自治县、市）财政部门；区县（自治县、市）财政部门根据乡镇用款计划和预算额度拨付，乡镇按规定使用。为方便乡镇办理日常现金支付业务，各地可实行备用金制度。对村级的财政补助资金，由区县（自治县、市）财政部门拨入村级资金专户。进一步推行和完善“村财村用乡管”制度，乡镇财政、农经管理部门要加强村级资金审核监督，确保专款专用。
（四）采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经区县（自治县、市）财政部门按照预算审核后，交区县（自治县、市）政府采购部门按照政府采购管理程序集中统一办理。采购资金由区县（自治县、市）财政部门直接拨付供应商。
