云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知
（云政发[2005]63号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，推进全省循环经济的健康发展，实现省委提出的“千方百计地与全国同步实现全面建设小康社会”的宏伟目标，省政府决定在全省开展以资源节约和综合利用为重点的发展循环经济工作。现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高对发展循环经济重要性和必要性的认识
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，以对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式进行根本变革，符合可持续发展理念的经济增长模式。“减量化”是指在生产过程中，尽量减少资源消耗和废弃物的产生，提高资源利用率；“再利用”是指产品多次使用、修复翻新或再制造后继续使用，尽量延长使用周期，防止过早成为垃圾；“资源化”是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利。循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率；对生产过程中的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。在宏观层面上，对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。
（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的主要途径。目前全省资源开发利用中还存在许多问题。一是我省资源相对丰富，但勘探程度不高，大型矿床不多，中小矿和共生、伴生矿多，部分重要矿产后备资源不足，少数矿产如石油、天然气、钾盐等短缺。二是我省是一个人多地少的边疆省份，山区面积占全省面积的94％，能精耕细作的基本农田面积较少。三是我省水资源在区域时间上分布极不平衡，昆明等部分城市严重缺水。四是我省经济增长对资源依赖程度高，资源自给率逐年下降，这种靠大量消耗资源的经济增长方式，不仅加剧资源紧张的矛盾，也制约了经济增长质量和效益的提高，难以为继。因此，发展循环经济是缓解资源约束、实现可持续发展的必然选择。
（二）发展循环经济是减轻环境污染的有效选择。目前我省生态环境形势不容乐观。一是水污染突出。主要湖泊在V类至劣V类水质的占45％以上，主要河流监断面近1/3污染严重。二是工业固体废弃物和城镇污染排放量增加较快，城市生活垃圾处理率下降。三是生态环境恶化的趋势还没得到有效遏制。山地生态退化，石漠化和水土流失严重。四是农村环境问题日益严重。面源污染加剧，控制和治理难度大。发展循环经济，推行清洁生产，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济增长，可从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走上经济社会与生态环境协调发展的道路。
