除此之外，湖泊周边缺少绿化带导致入湖雨水挟带地表污染物以及渔业养殖过度等原因更使已被破坏的湖泊水生态环境雪上加霜。目前，中心城区38个湖泊中Ⅴ类及劣Ⅴ类水质的湖泊占总数的78.95%，湖泊水体富营养化严重，生物多样性逐步消失，水生态环境恶化加剧。长此以往，湖泊功能可能丧失贻尽，以致影响到武汉市经济社会的可持续发展。
3.江湖分割，水系连通受阻，湖泊淤积严重，功能日益萎缩，部分湖泊沼泽化。武汉市湖泊多属壅水浅水型湖泊，原为江湖相通。随着城市发展，江湖逐步分割，水系连通受阻，水土流失加剧，湖泊淤积严重，调蓄雨洪的能力不断降低，若不及时采取措施，湖泊最终将走向消亡。
4.湖泊治理及保护资金短缺。保护湖泊、改善湖泊水质、恢复湖泊生态是一项长期而艰巨的任务，需大量资金投入，资金来源是目前急需解决的问题之一。
5.水产养殖污染水体，影响湖泊调蓄能力。水产养殖投放鱼饲料不仅污染湖水还提高水位，降低了湖泊调蓄能力。
综上所述，湖泊填占严重、水质污染加剧、生态环境恶化，严重阻碍城市经济发展，影响人民身体健康。为实现环境、经济、社会可持续发展，必须加强对湖泊的治理保护，对不恰当的经济和社会活动进行制约，协调人与自然的关系，实现人水和谐、共同发展。
三、湖泊保护总体思路
水资源的有限性及不可替代性使其成为制约社会和经济发展的重要因素，随着科学技术的发展，人类生产力的提高，城市规模的扩大，掠夺性利用湖泊资源的现象日趋严重。针对湖泊保护现状存在的主要问题及其根源，在总结历史经验、教训的基础上，武汉市水行政主管部门在保护、治理湖泊资源方面已经发生了重大转变，具体表现为：
（一）湖泊利用方式从过度利用向科学利用和依法保护转变
继续利用湖泊蓄水功能，充分发挥其调蓄雨水的作用；强化湖泊在城市生态系统中的作用，提高城市人居环境水平；依据法律法规保证湖泊空间资源的共享性，提高可观赏性；取消湖泊纳污功能和高密度渔业养殖活动，为改善湖泊水质提供前提条件。通过科学利用和依法保护，改变过去侵占、排污、过度养殖等危害湖泊的状况，保护湖泊形态和改善水质，实现人与自然和谐统一。
（二）湖泊行政监管方式从被动管理向主动管理转变
《
武汉市湖泊保护条例》的实施为武汉市湖泊管理提供了法律依据，有利于依法行政；湖泊数字信息系统的建设加强了湖泊管理监督力度；统一规划，分步实施，加大宣传力度，提高公众对水资源和水环境的保护意识，鼓励、组织公众参与水环境保护。
（三）管理体制从多部门管理向由水行政主管部门主要管理转变
多部门管理容易造成职能交叉重叠或出现管理漏洞，由水行政主管部门主要管理有利于在确立依法行政管理主体的前提下，明确各部门责任和市、区水行政部门权限，实现市、区、权属单位共同管理。
（四）湖泊形态控制管理从粗放型管理控制向强制性管理转变
在总结了关于湖泊保护的历史经验教训后，社会各界意识到湖泊形态控制的重要性，对切实保护湖泊资源和湖泊形态达成共识：即通过划定水域保护线、绿化用地控制线和外围控制范围线，加强水系形态控制，保证水体物理空间不被破坏，使湖泊水体得到有效保护。
（五）湖泊水环境治理手段从单一向综合转变
集成和采用各种有效手段，如：环保疏浚、水生植被重建、生态渔业工程等生态修复技术，结合江湖、水系连通工程、湖泊岸线以及周边环境整治工程，改变过去采用截污、清淤等单一工程措施，提高治理效率和可持续性，加快湖泊水质改善和水生态系统恢复。
湖泊的保护和治理具有紧迫性、长期性、复杂性和系统性的特点，政府必须统一规划，实行宏观控制和指导，充分调动各种资源，运用各种技术手段进行综合治理，控制湖泊水环境恶化趋势，以期到规划水平年能达到水功能区目标要求。
四、湖泊功能区定位
武汉市湖泊多是由于江河频繁泛滥、河道交替演变而形成，曾在航运交通、雨水调蓄、饮用水供给、气候调节、水产养殖等诸多方面发挥了重要作用。随着城市发展，大部分湖泊已经从城郊湖泊衍变为城市内湖，作为各个城市功能区的主要组成部分，中心城区湖泊功能需作相应调整。
（一）湖泊周边土地功能区定位
按照《武汉市城市总体规划》，结合近年来城市开发情况和湖泊利用方向，将各湖泊功能区功能定位如下：
1.汉口地区湖泊汉口地区有10个湖泊，各湖泊面积较小，且都处于规划建设区内，因此规划各湖泊功能区为城市公园：
西湖、北湖功能区———西北湖广场
机器荡子功能区———喷泉公园
小南湖功能区———小南湖公园
换子湖功能区———宝岛公园
菱角湖功能区———菱角湖公园
张毕湖功能区———张毕湖公园
塔子湖功能区———塔子湖公园
后襄河功能区———后襄河公园
竹叶海功能区———竹叶海公园
2.汉阳地区湖泊汉阳区有7个湖泊，面积差异较大，区位和周边地区建设情况也有较大区别，为此规划各湖泊功能区为：
月湖功能区———月湖文化艺术区
莲花湖功能区———莲花湖旅游度假
村龙阳湖功能区———龙阳湖市级风景区
墨水湖功能区———墨水湖市级风景
三角湖功能区———三角湖旅游度假区
南太子湖功能区———南太子湖湿地公园
北太子湖功能区———北太子湖城市公园
3.武昌地区湖泊
武昌地区湖泊众多，湖泊面积、地理位置都有较大差异，因此武昌地区规划以下几种类别的湖泊功能区：
（1）作为风景区主要组成部分的湖泊功能区有：
东湖功能区———东湖国家级风景名胜区
严西湖功能区———严西湖风景区
南湖功能区———南湖市级风景区
（2）外沙湖、内沙湖、水果湖、四美塘、紫阳湖、晒湖、杨春湖、野芷湖等8个位于三环线以内的湖泊，以及位于重点开发地区的黄家湖，规划其功能区为城市公园。
（3）位于三环线以外的野湖、青菱湖、汤逊湖和严东湖4个面积都在5k㎡以上的湖泊所处区域不属于规划建设区，因此规划这些湖泊功能区为城市大型生态用地，以充分发挥其区域性生态调节功能。
（4）其他5个湖泊，即北湖、五加湖、车墩湖、青潭湖及竹子湖功能区，结合地区综合规划，作为一般景观生态湖泊开发利用。
（二）湖泊水体功能及水质管理目标
按照湖泊功能区定位、城市排水与湖泊污染控制等工程要求，确定各湖泊的综合功能；依据《湖北省水功能区划》及《武汉市地表水环境功能区类别》确定各湖泊相应水质目标，见表4—1。
表4－1：
武汉市中心城区湖泊规划综合功能表
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┃区域│ 湖名 │ 湖 泊 水 体 功 能 │水质目标┃
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┃ │ │ 现状功能 │ 规划功能 │ ┃
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┃江汉│ 机器荡子│ 调蓄、景观娱乐 │调蓄、景观娱乐、生态│ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 西湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │北湖（汉口） │ │ 景观娱乐、生态 │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 小南湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 菱角湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 后襄河 │ 调蓄 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃江岸│ 换子湖 │ 调蓄、景观娱乐 │景观娱乐、生态、调蓄│ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 塔子湖 │ │ 景观娱乐、生态 │ Ⅳ类 ┃
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┃桥口│ 张毕湖 │ 调蓄、养殖 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 竹叶海 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃汉阳│ 北太子湖 │ 调蓄、养殖 │景观娱乐、生态、调蓄│ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 三角湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 莲花湖 │ 调蓄、景观娱乐 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 墨水湖 │调蓄、景观娱乐、养殖│ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 月湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 龙阳湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 南太子湖 │ │ │ Ⅲ类 ┃
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┃武昌│ 紫阳湖 │ 调蓄、景观娱乐 │景观娱乐、生态、调蓄│ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 四美塘 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 水果湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 内沙湖 │ 调蓄 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃洪山│ 晒湖 │ 调蓄、景观娱乐 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 杨春湖 │调蓄、景观娱乐、养殖│ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 东湖 │ │ │ Ⅲ类 ┃
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┃ │北湖（洪山区）│ 调蓄 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │南湖（洪山区）│ 调蓄、养殖 │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 野芷湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 外沙湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 野湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 黄家湖 │ │ │ Ⅲ类 ┃
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┃ │ 竹子湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 青潭湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 青菱湖 │ │ │ Ⅲ类 ┃
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┃ │ 车墩湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 五加湖 │ │ │ Ⅳ类 ┃
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┃ │ 严西湖 │ │ │ Ⅲ类 ┃
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┃ │ 严东湖 │ │ │ Ⅱ类 ┃
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┃ │ 汤逊湖 │ 调蓄、养殖 │ │ Ⅲ类 ┃
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