吉林省人民政府关于实行省管县财政体制改革的通知
（吉政发[2005]17号）
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为扩大县域经济社会管理权限，加快县域经济社会发展，省政府决定，从2005年7月1日起，将现行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市，同时管县（市）财政体制（简称“省管县财政体制”）。
一、改革的指导思想和原则
改革的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以加快县域经济社会发展、解决“三农”问题，振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会为重点，按照全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的要求，理顺省对下财政分配关系，加大对县（市）的政策支持力度，建立激励与约束并举的财政分配机制，激发县（市）经济发展的活力和动力，促进国民经济和各项事业全面协调健康发展。
改革的原则：
（一）有利于促进县域经济社会加快发展。妥善处理省、市、县（市）三级政府间的利益分配关系，进一步扩大县（市）级财政收支管理权限，加大省对县（市）政策和财力支持力度，增强县域经济发展的活力和动力。
（二）有利于发挥财政分配机制的导向作用。完善激励约束机制，将省财政的转移支付资金、专项拨款与县（市）的财政收入和工作绩效挂钩，实行以奖代补，充分调动县（市）发展经济、增收节支的积极性。
（三）有利于提高工作效率。各项财政工作部署和业务流程，省直接对县（市），减少中间环节，提高工作效率，努力为基层服务。
二、改革的内容
（一）财政收入划分。
根据财权与事权相结合的原则，按税种划分省、市、县（市）的收入。
省级固定收入主要包括：省及省以下各银行、保险公司和非银行金融机构上缴的金融保险营业税（包括城市和农村信用社），省级企业上缴的国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴，行政性收费收入，罚没收入，其他收入等。
市级固定收入主要包括：城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、印花税、土地增值税、耕地占用税、契税、市级企业上缴的国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、其他收入等。
县（市）级固定收入主要包括：城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、资源税、印花税、农业特产税（烟叶）、耕地占用税、契税、县（市）级企业上缴的国有资产经营收益和国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、其他收入等。
