3.统一政策与分类指导相结合。在实行统一政策的同时，针对不同地区的实际情况采取不同办法，分类指导。
三、合理划分县（市）、镇（乡）政府支出责任
适应社会主义市场经济条件下政府职能转变，以及深化农村税费改革的新形势，在进一步规范和界定县（市）和镇（乡）政府事权范围的基础上，合理划分县（市）和镇（乡）政府支出责任。凡属于省、市政府承担的支出，同级财政要全额保障经费，不得以任何形式转嫁给县（市）和镇（乡）；省、市政府委托县（市）和镇（乡）政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口，不得要求县（市）和镇（乡）政府配套资金；属于共同事务的，要尽可能降低财政困难县（市）和镇（乡）的资金负担比例；属于跨区域公共事务的，要合理确定分担比例。
四、对财力薄弱的镇（乡）给予适当补助
（一）财力薄弱的镇（乡）及补助标准的确定。
以实行农村税费改革以前的镇（乡）为基础，结合县（市）财政困难程度确定该县（市）所属财力薄弱镇（乡）的比例及数量，县（市）完成县（市）和镇（乡）财力平衡任务后，省按核定的财力薄弱镇（乡）的数量，以每个财力薄弱镇（乡）平均30万元的标准给予补助。县（市）所属财力薄弱镇（乡）的比例从第二年起每年递减5个百分点。
（二）县（市）要积极解决镇（乡）的财政困难。
县（市）必须将省的补助资金统筹安排到所属镇（乡），用于解决镇（乡）财政困难，提高镇（乡）财政保障能力。同时，要积极采取措施，努力实现县（市）和镇（乡）之间财力的相对均衡。2005年镇（乡）人均财力必须达到县（市）人均财力的65%，以后每年提高4个百分点，直到县（市）和镇（乡）人均支出水平基本均衡，镇（乡）人均财力达到县（市）的85%以上。县（市）和镇（乡）要充分利用省的补助政策，大力发展县域经济，通过发展逐步解决镇（乡）的财政困难。
（三）财力薄弱镇（乡）补助资金的拨付。
省的补助资金每年分两次拨付，年底考核达不到上述指标要求的，省财政将暂停拨付下一期补助资金。
各地要加大撤并镇（乡）力度，积极精简财政供养人员。县（市）必须达到上级下达的并镇目标，才能获得省的财力薄弱镇（乡）补助资金，并镇后省的补助资金不减。
（四）财力薄弱镇（乡）的补助范围。
