广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于帮助县
(市)解决镇(乡)财政困难意见的通知
（粤府办[2005]49号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省财政厅《关于帮助县（市）解决镇（乡）财政困难的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向省财政厅反映。
广东省人民政府办公厅
二00五年五月二十六日
关于帮助县(市)解决镇(乡)财政困难的意见
（省财政厅 2005年4月22日）
实行分税分成财政体制以来，我省县（市）和镇（乡）财政收入持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业的发展。但由于县域经济发展不平衡、国家政策调整、财力配置和财政支出责任不对称等原因，相当部分县（市）尤其是镇（乡）财政十分困难，集中表现为人员经费和公用经费保障水平较低、农村社会公益事业发展资金匮乏、债务负担较重、区域间财力差异较大等。镇（乡）财政困难已成为当前我省财政的突出问题之一，需要采取有效措施予以帮助解决。根据财政部关于解决县（市）和镇（乡）财政困难的基本精神，结合我省的实际情况，提出意见如下：
一、指导思想
建立财政激励机制的配套措施，进一步加强对县（市）和镇（乡）财政的激励、保障与约束。在激励县域财政经济加快发展的同时，不断提高县（市）和镇（乡）财政保障水平。加强和规范县（市）和镇（乡）财政收支管理，鼓励市财政加大对县（市）和镇（乡）的财力性转移支付力度。逐步缩小地区间差距，均衡公共服务水平，促进城乡经济社会协调发展。
二、基本目标和原则
（一）基本目标。
通过省、市、县三级政府的共同努力，逐步提高县（市）和镇（乡）财政保障能力，确保县（市）和镇（乡）基本支出需要，缩小区域间财力差异，帮助县（市）解决镇（乡）财政困难。
（二）基本原则。
1.县（市）政府是责任主体。解决镇（乡）财政困难，应主要依靠县（市）政府，县（市）和镇（乡）要增强财政的自我发展和管理的能力。同时，省要给予指导和帮助，地级以上市（以下简称“市”）要加大对县（市）和镇（乡）的财力支持和管理。
2.激励、保障、约束相结合。以保障基本支出需要为基础，既激励发展，又规范约束，强化监管，调动各级政府发展县域经济、解决县（市）和镇（乡）财政困难的积极性和主动性。
