6、全面推进与重点突破原则。在全社会普遍节水的同时，率先在引黄灌区农业节水和银川城市节水、防污治污方面取得重点突破，以此推动全区节水型社会建设。
三、战略目标与总体布局
（一）战略目标
1、总体目标
广泛开展宣传教育，全面提高公众节水意识，在全社会形成关心水、珍惜水、节约水、保护水的社会氛围，使节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产、生活的全过程。建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构、水利工程、水资源管理、水利投入和科学合理的价格体系。形成符合宁夏区情、水情的区域水资源安全保障与高效利用体系、一体化的水资源管理与运行体系、技术推广服务与科技创新保障体系、多目标多功能高效益的水土保持综合防治体系。全面推广、普及节水新技术，发展节水型产业，建设节水型城市，优化用水结构，实现水资源利用从粗放型向集约型转变，初步建成节水防污型社会的基本构架，实现水资源优化配置和可持续利用。
2、近期目标（到2015年）
——建立健全科学管理、法制和技术推广服务体系，建立与社会主义市场经济体制相适应的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍增强。
——全区总耗水量控制在40亿立方米以内，从农业用水指标中节水6.9亿立方米，保障工业化和城市化建设用水。全区生活、生态、工业、农业耗水比例由2.2∶7.2∶2.8∶87.8调整为4∶11∶9∶76。
——对引黄灌区、库井灌区进行全面续建配套和节水改造，自流灌区渠系水利用系数由0.44提高到0.5，亩均综合灌溉定额由509立方米下降到455立方米；扬水及库井灌区水利用系数由0.6提高到0.65。单方水粮食生产量由0.6公斤提高到1公斤。
——工业万元增加值取水量由328立方米下降至170立方米，重复利用率由45%提高到60%。
——完成5个地级市的污水处理设施建设，提高城市生活污水处理率，主要工业废水达标排放，中水重复利用率由20%提高到60%，水重复利用率由45%提高到60%。
——封闭主要城市地下水超采区工业企业自备机井，城市水源地得到进一步保护，饮用水源水质达标率100%。城市供水管网漏损率由20%降至15%。
——控制人为造成的水土流失，治理程度达到68%，基本遏制生态环境恶化趋势。
——万元国内生产总值用水量由1150立方米下降到590立方米。
3、远景目标（到2020年）
——完成扬黄灌区、库井灌区节水改造工程和支、斗渠量水设施配套建设，全区节水灌溉面积达到720万亩，实现农业节水10亿立方米的目标。
——全区水土流失面积治理率100%，进一步遏制荒漠化，提高森林覆盖率和城镇绿化率，使生态环境走上良性循环的轨道。
——完成县城、中心城镇污水处理设施和工业企业废水处理装置建设，工业废水和城市生活污水全部实现达标排放，提高污水处理回用率，引黄灌区各排水沟入黄口水质达到地面水质Ⅲ类标准。
——工业万元总产值用水量、农业亩用水量以及单方水的产出率均接近全国平均水平。
