（二）改革原则。一是市场主导原则。遵循市场经济规则，明晰产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制，将全省信用社改革成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体。二是服务“三农”原则。围绕改善农村金融服务、加大金融支农力度这一首要目标，改进服务方式，完善服务功能，提高服务水平。三是分类指导原则。各地要结合本地实际，因地制宜，改革股权设置，优化股权结构，建立与当地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。四是消化包袱原则。按照有关规定，在历史包袱没有完全消化前，将国家和地方扶持政策产生的收益全部用于消化历史包袱和提取各项拨备。五是确保稳定原则。正确处理改革、发展和稳定的关系，保持信用社各项业务活动的正常开展和队伍的稳定，建立应急处理机制，防范和处置可能出现的各类风险。
三、进一步深化信用社改革的主要任务和要求
进一步深化信用社改革，重点是深化产权制度改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，逐步建立和完善信息披露制度，加强内控制度和约束机制建设，促使信用社建立决策、监督、执行相制衡，激励和约束相结合的经营机制，改善农村金融服务，提高支农服务的效率。
（一）深化产权制度改革。按照股权结构多元化、投资主体多样化的要求，结合当地经济发展实际，积极探索补充资本金的新思路，广泛吸收辖内农民、农村工商户和各类经济组织投资入股，努力扩大投资股的比重，逐步使投资股比重达到60%以上。积极引入具有较强经济实力和较高管理水平的战略投资者，优化股权结构，充分发挥产权对管理者的监督制约作用。原则上，新组建的农村合作银行和统一法人县联社要引进2—3家持股比例大（单户入股金额占股本总额2%—5%）的法人机构投资者，总的法人股占比要力争达到20%以上。
切实加强对股金真实性、合规性的审查，严禁吸收或变相吸收存款化股金。亏损信用社要积极转换经营机制，加强内部管理，努力改善经营状况。
（二）加快组织形式改革。凡符合组建条件、信用社及其社员自愿、地方政府同意的，经银行业监督管理机构核准后，均可申报组建农村合作银行和统一法人县联社，力争2005年上半年基本完成组织形式改革工作。组建新机构要坚持“时间服从质量”的原则，严格依照法定程序和步骤开展组建工作，认真履行相关法律手续。
（三）完善法人治理结构。按照现代企业制度要求，建立健全民主管理组织，规范决策程序和议事规则，逐步形成分工合理、权责明确、运转高效、制约有力的法人治理结构。一是认真做好社员代表的推选工作。社员代表由员工社员、其他自然人社员和法人社员按照股金占比构成，由全体社员按所持票权推选产生。社员代表大会形成决议时，根据社员代表所代表的票权进行投票表决。二是优化理事会（董事会）人员构成，提高投资股社员和法人社员的比重。实行独立理事（独立董事）制度，独立理事（独立董事）应对重大经营管理决策发表独立意见。理事（董事）由全体社员代表实行差额选举产生。三是健全理事会（董事会）的组织结构，增设风险管理委员会、审计委员会等专门委员会，有条件的可单设关联交易控制委员会、人事薪酬委员会等，增强理事会（董事会）的决策管理能力。四是全面实行理事长（董事长）与主任（行长）分设制度，进一步明确理事会（董事会）、经营班子的职责，建立对高级管理人员的问责制。五是明确监事会的职责和运行机制，监事会要严格按规定向社员（股东）代表大会报告工作。监事会要切实加强对本联社（合作银行）的经营合规性、内控有效性和各类财务报表真实性等的监督。监事会的工作对社员（股东）代表大会负责，在社员（股东）代表大会闭会期间，对理事会（董事会）负责。六是引入兼职稽核员制度。在调整充实专职稽核人员的基础上，选拔一批政策水平高、业务精通的人员担任兼职稽核员，加强内部稽核队伍力量。新组建的农村合作银行和统一法人县联社要逐步实行外部审计制度。
（四）转换内部经营机制。抓住深化改革的有利时机，在坚持内控优先、制度先行的前提下，加快内部经营机制转换步伐。一是建立以市场为导向的机构调整重组机制。新组建的农村合作银行和统一法人县联社要按照“机构扁平化，业务垂直化”的要求，大力整合现有机构网点，努力实现合理布局、精简高效、提升功能的机构改革目标。重新调整部门设置和职能定位，对分支机构不得实行独立核算或单独核算，实现县联社由管理型机构向经营型机构的转变。二是建立起严密内控下的灵活经营机制。全面推行项目主管制和客户经理制，建立健全授权授信制度，由经营人员在规定的权限内实行灵活经营。三是建立以市场为导向的业务拓展机制。设立客户服务中心，建立与客户的联系与沟通机制，大力创新业务品种，积极向客户提供特色化、个性化的服务。四是建立以效益为目标的人力资源优化配置机制。改革劳动用工制度，全面推行从业人员考试和竞争上岗制度，推进减人增效工作，促进人力资源合理流动。五是建立以综合业绩为标准、有利于信用社持续健康发展的干部考核、评价机制。全面实行干部任职考试、竞聘上岗、岗位交流等制度，经营班子成员要通过公开竞聘方式产生，逐步建立充满生机与活力的干部选拔任用机制。六是建立与贡献紧密挂钩的内部激励机制。借鉴商业银行工薪改革经验，全面实行企业化的绩效考核和分配制度，拉开收入档次，充分调动广大员工的工作积极性。
