山东省人民政府办公厅关于进一步
深化改革促进农村信用社加快发展的意见
（鲁政办发[2005]34号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据《
国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，经国务院批准，我省进行了深化农村信用社（以下简称信用社）改革试点。一年多来，经过各级、各有关部门的共同努力，改革试点工作进展顺利，成效显著。为进一步深化改革，加快信用社发展，改善农村金融服务，根据《
国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）精神，结合我省实际，现提出以下意见。
一、切实提高对进一步深化信用社改革重要性的认识
全省深化信用社改革试点工作开展以来，各地按照全省改革试点方案要求，加强领导，精心组织，取得了重要的阶段性成果。信用社新的管理体制框架基本形成，增资扩股工作成效显著，抗风险能力明显增强，国家扶持政策顺利落实，组织形式改革开始起步，进一步提高了信用社的社会信誉，有力地促进了信用社的健康发展。但当前信用社改革工作中还存在一些问题，主要是个别地方对改革工作的认识不到位，扶持政策力度不大，消化信用社历史包袱措施落实不力，法人治理结构不完善，内部机制改革尚未真正起步，农村金融服务水平还有待提高，等等。
根据国家要求，下一阶段深化信用社改革工作要切实转移到以明晰产权关系、强化约束机制、完善法人治理结构、转换经营机制和改善支农服务等为重点的攻坚阶段。这一阶段的改革，政策性强、任务重，不仅关系到信用社的健康稳定发展，也关系到我省农业发展、农民增收和农村稳定的大局。因此，各级、各有关部门要充分认识进一步深化信用社改革的重要意义，认真学习贯彻国务院文件精神，准确把握进一步深化改革的任务目标和政策要求，统一思想，提高认识，为深化信用社改革创造条件。
二、进一步深化信用社改革的指导思想和原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、市场主导、政府适当支持”的总体要求，完善管理体制改革，深化产权制度改革，加快内部机制改革，强化内控制度和约束机制建设，真正把信用社办成由农民、农村工商户和企业法人入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融企业，充分发挥信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，促进全省城乡经济协调发展。
