山东省人民政府办公厅关于进一步加强社会救助体系建设的意见
（鲁政办发[2005]42号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步加强社会救助体系建设，整合救助资源，提高救助水平，保障贫困群众的基本生活，解决贫困群众的突出困难，经省政府同意，现提出如下意见：
一、加强社会救助体系建设的重要性和紧迫性
（一）社会救助体系，是指国家为保障困难群众的基本生活，帮助他们解决住房、医疗、教育等方面的突出困难而建立的救助制度，是保证制度实施和有效运行的管理体制、工作机制、组织网络、物质技术条件等因素构成的有机整体。
（二）社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与广大人民群众特别是贫困群众的切身利益密切相关。加强社会救助体系建设是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观，坚持以人为本，全面建设小康社会的根本要求；是推进平安山东建设、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要保证。
（三）当前和今后一个时期，随着改革的深入和利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾不断出现，社会救助工作面临许多新情况、新问题。随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，城市居民已经从“单位人”变成“社会人”，一些原来由单位承担的救济职能逐步转移给政府和社会。农村实行税费改革后，乡镇财政弱化，集体积累减少，基层救助能力减弱，社会救助能力亟待加强。从我省的现实情况看，一方面，目前仍有相当一部分群众生活还很困难，特别是在医疗、住房、教育等方面的困难还比较突出；另一方面，社会救助制度还不够完善，救助面较窄，救助标准偏低，救助资源分散，整体救助能力不强，难以满足城乡困难群众的保障需求，迫切需要进一步加强和完善。
二、社会救助体系建设的总体思路和基本原则
（一）我省社会救助体系建设的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会的要求，从解决贫困群众最关心、最迫切的问题入手，以政府救助为主导，以社会互助为补充，以制度建设为重点，努力构筑以城乡低保、灾民救济、五保供养等基本生活保障制度为主体，以医疗、住房、教育救助和就业、法律援助等专项救助制度为辅助，城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系，维护贫困群众的基本生存权益，促进全省经济发展与社会和谐稳定。
