1.节约为本，效率优先原则。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。
2.依靠科技，优化结构原则。依靠技术进步，重视结构调整，建设资源节约型的国民经济体系，提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。
3.最低消耗，适度消费原则。在生产过程，最大限度地降低单位产出的资源投入，用最少的资源消耗创造更多的社会财富，提供更有效的服务；在消费过程，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。
4.政府推动，公众参与原则。增强全社会的资源节约意识，在各级政府的统一组织和推动下，发动广大企业、社会各界和人民群众，共同参与资源节约型社会建设。
（三）目标任务。
1.到2006年，每万元生产总值（GDP）能耗比2003年降低5%，由1.055吨标煤降到1.00吨标煤；万元GDP耗水降低15%，由176吨降到150吨；工业用水重复利用率由65%提高到68%；农业灌溉水利用系数由0.55提高到0.57；每公顷建设用地产出GDP由141.3万元提高到150万元以上，每增加亿元GDP土地增量由20.4公顷降低到18公顷以下。建立起发展循环经济建设资源节约型社会的评价考核体系，培育一批循环经济型企业、园区和城市，公众的资源节约意识显著增强。
2.到2010年，万元GDP能耗比2006年降低10%，达到0.90吨标煤；万元GDP耗水降低17%，达到125吨；工业用水重复利用率提高到75%；农业灌溉水利用系数达到0.60；每公顷建设用地产出GDP达到180万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到15公顷以下。基本建立起发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系；建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业，工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系；公众的资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性进一步提高。
3.到2020年，万元GDP能耗比2010年降低30%，达到0.63吨标煤；万元GDP耗水降低40%，达到75吨；工业用水重复利用率提高到85%；农业灌溉水利用系数达到0.70；每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到10公顷以下。建立起完善的发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系；建立起以循环经济为核心内容的国民经济体系，产业结构优化，增长方式集约，消费观念先进，消费方式科学，资源消耗持续降低，资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。
三、工作重点
