山东省人民政府关于发展循环经济，建设资源节约型社会的意见
（鲁政发[2005]83号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步推动循环经济发展，建设资源节约型社会，实现经济、社会与资源、环境的协调发展，促进和谐社会建设，现结合我省实际，提出如下意见。
一、充分认识发展循环经济、建设资源节约型社会的战略意义
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，从“资源—产品—废弃物”转向“资源—产品—再生资源”的新型资源利用模式，是符合可持续发展理念的经济增长模式，也是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，已成为建设资源节约型社会的核心途径。
近年来，我省高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会工作，资源利用效率不断提高，较低的能源资源和水资源消耗支撑了较快的经济增长，取得了显著的经济效益和社会效益。但是，我省经济社会发展仍然面临着巨大的资源和环境压力。一是人均资源占有量小。我省人口众多，人均矿产资源量仅为全国水平的65%，人均水资源量不足全国的六分之一，人均耕地低于全国平均水平，经济发展的资源支撑力不足。二是经济发展对资源的依赖性较大。我省资源型、初加工型工业比重较高，在重工业中，采掘业、原材料工业所占比重超过60%，在轻工业中，以农产品为原料的占70%以上。三是资源利用方式总体上仍然是粗放的，能源、资源的过度消耗带来严重的环境污染，继续沿用传统的经济发展模式，不仅资源难以为继，而且环境不堪重负。四是我省循环经济的发展总体上仍处在起步阶段，社会认同度和企业的积极性有待进一步提高。要在全国率先建成小康社会和率先实现现代化，实现经济与社会、资源与环境协调发展，实现人与自然和谐发展，就必须以建设资源节约型社会为目标，大力发展循环经济，实施以节能、节水、节材、节地、节约矿产资源为重点的全面资源节约战略，合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源，大幅度提高资源利用效率和资源生产率。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕经济社会可持续发展和省委确定的“一二三四五六”发展目标和工作思路，坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针，通过法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制，在全省建立起资源节约型的社会生产生活方式，保障经济与社会的可持续、协调发展，促进生态省和和谐社会建设。
（二）基本原则。
