（一）居民最低生活需求。不但要考虑维持居民生存所需的食物，也要考虑燃料、取暖、衣、住、行、社会交往等非实物性支出项目；
（二）当地经济发展状况。应当考虑的经济发展指标包括国民生产总值、财政收入、居民家庭人均可支配收入、居民消费品价格指标和恩格尔系数。
（三）家庭状况。应当合理区分不同类型家庭的基本生活需求，根据不同困难家庭的特殊需求，以及家庭规模和年龄结构等因素，科学合理地确定低保标准。
（四）参照因素。应当参照最低工资标准、失业保险标准、养老保险标准等，做到相互衔接。
城市居民最低生活保障标准要低于当地最低工资、失业保险和养老保险标准。一般情况下，最低生活保障标准应该在最低工资标准的三分之二以内。
第十一条 制订城市低保保障标准，可采用“市场菜篮法”、“恩格尔系数法”、“收入比例法”、“生活形态法”、“基数法”、“社会认同法”等国际上常用的方法进行测算。分别由各旗县（市、区）的民政部门会同财政、统计、物价、城调等部门通过认真调查研究后拟定，报同级人民政府批准后公布执行，并报上一级民政部门备案；同一城市的低保标准应当统一。
第十二条 各旗县（市、区）要根据当地经济发展和城市居民基本生活必需品价格变动情况和居民实际生活水平适时调整低保标准，并及时向社会公布。低保标准的调整，要实事求是，避免盲目性和互相攀比。
第五章 城市低保对象的确定
第十三条 申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件：
（一）持有户籍所在地常住城市户口；
（二）申请人必须通过资产和收入审查。申请人及其家庭成员所拥有的资产（如物业、现金、银行存款、投资及其它可变换现金的资产和财物）总值不得超过当地政府规定的限额。申请人家庭可核算的月人均收入和实际生活水平必须低于当地城市低保标准。
（三）申请人家庭中有就业年龄段内且有劳动能力的人员，必须符合下列条件中的一项：
1.当地政府认定属于合理情况下不能工作的（如学生或需在家照顾幼儿、病人或伤残人员等）；
2.符合就业条件尚未就业的人员，必须积极寻找有收入的工作，参加当地政府及其有关部门、街道办事处或居委会组织的劳动自救活动。
第十四条 凡持有非农业户口且家庭成员人均收入和实际生活水平低于当地城市低保保障标准的城市困难居民，不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何，都应由其户籍所在地的政府统一纳入当地城市低保范围。
对资源枯竭的中央所属有色金属、核工业矿以及原属中央现已下放地方的煤矿、随同破产未参加养老保险统筹的矿山所属集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其退休职工由民政部门按企业所在地城市低保标准按月发放生活费。
农垦和森工系统中的困难家庭，其非农业户口人员，家庭月人均收入低于当地低保标准的，可申请享受城市低保待遇。
同一家庭中直系亲属或共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇，并以家庭为单位核算其收入。
家庭成员在大中专院校学习，户口转出但仍由其家庭成员供养的，可视为同一户口人员纳入保障范围。
第十五条 有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记或虽进行登记，但半年内无正当理由两次不接受介绍就业的；
（二）有劳动能力而无正当理由2个月内两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；
（三）证明材料显示的家庭月收入虽低于当地低保标准，但家庭实际生活水平明显高于低保标准的；
（四）连续2个月不领取低保金的；
（五）不按规定程序申报、相关证明材料不全、不如实申报家庭收入或故意弄虚作假以及群众反映强烈的；
（六）故意放弃或转移个人所有资产的；
（七）拒绝接受工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；
（八）近半年内购买高档家用电器等非生活必需品、安装住宅电话、近两年内非拆迁原因购买商品住房和近一年内高标准装修现有住宅的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面积20%的；
