四、敬老院建设
敬老院是实施集中供养的主要办法。加快敬老院建设是改善五保供养对象生活条件、实现老有所养、老有所乐的必然途径。各地要因地制宜，科学布局，有序推进敬老院建设。
1、敬老院建设规划。全区敬老院建设以乡镇区域型敬老院为主，坚持量力而行，统筹规划，实事求是和多元投资的原则。所需建设经费由自治区、盟市、旗县三级财政各负担三分之一。
在2004年试点的基础上，2005—2007年，平均每年新建敬老院50所（每所敬老院床位不低于30张），改扩建敬老院200所。
经过三年努力，全区新建敬老院150所，改扩建敬老院600所，使全区敬老院数量达到1000所以上，新增床位10000张以上，全区敬老院床位达到21000张以上，集中供养率达到30%以上。
2、规模标准。敬老院应环境优美，交通便利，院区面积不少于20亩，新建和改扩建敬老院每所床位不低于30张，每张床位不少于12平方米（含公用面积）。每个敬老院要有耕地30—50亩耕地（其中3—5亩水浇蔬菜地），有条件的可划拨100-200亩林地或草场；养5—10口猪，30—50只羊。配备一台电视机、一台电冰柜、一台洗衣机，以保障院民的基本生活需求，逐步提高五保对象的生活水平。
3、资金匹配方式。在农村牧区新建敬老院每张床位（含公用面积）12平方米，每平方米600元，改扩建敬老院每张床位（含公用面积）12平方米，每平方米300元。按照自治区、盟市、旗县财政各负担三分之一的筹资办法，妥善解决敬老院建设经费。
五、分散供养
继续坚持以分散供养为主，集中供养为辅的方针，不断改善供养人员的生活条件，提高供养人员的生活水平。
分散供养，改变以村级集体经济组织为主的传统供养模式，实行国家财政供养为主和社会互助为辅的供养模式。一是旗县（市、区）民政部门、苏木乡镇政府、嘎查村委会要与五保供养对象个人签订供养协议，明确各自在五保对象吃、穿、住、医、葬方面的职责。委托他人代养的，村委会、代养人、五保户要签订代养协议，明确各自的权利和义务。二是社会各部门、各社团组织和包扶单位及干部主动和五保对象结对子，开展经常性的捐款捐物和扶贫济困送温暖活动，解决五保供养对象的日常生活需求和临时困难。三是开展经常性的邻里互助活动，发扬中华民族敬老爱老的传统美德，嘎查村委会组织村民或村民自愿负担起五保老人的日常生活起居。
根据五保供养对象的年龄和身体状况，对五保供养对象可以实行分类保障，以便分清轻重缓急，突出重点，兼顾一般，使我区的五保敬老事业逐步走上规范化、制度化、标准化、社会化的良性发展轨道。
