基本原则：坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，对重、特大自然灾害实施有效救助。其基本原则是：
（一）分级负责，部门协作原则。重、特大自然灾害的救助以各县（市）、区政府为主，实行市政府首长统一领导下的县（市）、区、镇乡（街道）、村（社区）分级负责制，并根据职责分工，有关部门密切配合，共同做好救助工作。
（二）快速反应，果断处置原则。一旦发生重、特大自然灾害，各级政府应迅速反应，积极组织，果断处置，千方百计转移危险区域的群众，努力减少灾害损失，解决好灾民的吃、穿、住、医和灾后生产生活秩序及基础设施重建。
（三）规范程序，提高效能原则。本着因地制宜、特事特办的工作原则，按照国家和我市有关程序迅速实施救助，努力提高救助工作效能。
三、组织指挥与职能
（一）市重、特大自然灾害应急救助工作指挥部设在市民政局，市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长和市民政局局长任副总指挥。主要职责：负责本市行政区域内自然灾害应急救助的部署、检查和实施，组织、协调全市的应急救助工作，组织核查上报灾情，负责接收救灾捐赠，指导灾区进行灾民生活救济和开展生产自救，重建家园，维护灾区的社会稳定等工作。
（二）市级有关部门根据职责分工，成立若干应急救助组，一旦本预案启动，立即开展有关工作。其分组与职能是：
1.查灾核灾组：市民政局牵头，市水利局、市国土资源局、市科技局、市农业局、市林业局、市海洋渔业局、市交通局、市气象局等有关部门（单位）参加。
主要职责：负责收集灾情，及时掌握受灾情况；分析和评估灾情，在灾害发生5小时内汇总上报初步灾情；核查灾情，做好灾情每日续报和救灾工作情况汇报；根据受灾情况，启动和完善救灾方案；向有关部门争取救灾应急资金，接收救灾捐赠；提出救灾款物分配方案，检查灾区的救灾款物的使用和发放情况。（责任人：市民政局分管局长、救灾救济处长）
2.基本生活保障组：市民政局牵头，市财政局、市经委、市粮食局、医药公司等有关部门（单位）参加。
主要职责：指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作，落实灾民急需的饮水、食品、药品等救灾物品的保障；根据总指挥部指令调配查灾核灾人员；接待上级和有关部门的灾情检查人员。（责任人：市民政局分管局长、办公室主任）
