四、完善程序，依法履行土地征收(征用)职责
　　(十一)明确各级人民政府土地管理职责。　土地征收、征用权是人民政府的法定职责，由国土资源管理部门组织实施。建设项目需征用土地，必须向当地国土资源行政管理部门提出申请，按照法定程序报批。禁止项目业主单位自行征地或委托其他部门征地；征地补偿费不落实不得进行征地。有关部门要制定并公布各州(地、市)、县征地的统一年产值标准或区片征地综合地价，建立土地征收、征用评估制度。
　　(十二)采取灵活多样的安置措施，保障被征地农牧民的长远生计。　要依法建立健全相关政策措施和工作程序，积极探索多元化的被征地群众安置方式，确保被征地农牧民基本生活水平不降低。对经济较发达或市场化程度较高、基本口粮田能保证、不影响生产生活的地方可采用一次性货币安置的方式；对有稳定收益的项目，可实行集体土地使用权或者征地补偿费入股的方式；对农村集体经济发展好，又有区位和环境优势的，可利用部分征地补偿费发展二、三产业等。土地补偿费应主要用于被征地农牧户，土地补偿、安置补助费用的分配使用应依法进行。要加强对土地补偿安置费分配情况的监督检查力度。
　　五、深化改革，促进土地的集约利用
　　(十三)优化土地利用结构，提高土地利用效益。　按照“控制增量、盘活存量、集约利用、促进发展”的总体要求、鼓励和引导工业项目向开发区(园区)集中，商业和物流向城镇集中，房地产开发向社区集中。充分挖掘存量建设用地的潜力，积极开展土地收购储备工作，探索符合我省实际的土地集约利用的激励和约束机制。城镇建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模。
　　(十四)实行供地目录和项目用地控制指标制度。　严格执行国家《划拨用地目录》、《限制供地目录》和《禁止供地目录》，严格执行国家关于停止高档别墅类房地产、高尔夫球场用地的审批规定。
　　(十五)充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。　严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。经依法批准利用原划拨用地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当依法公开交易，按照市场价补缴土地出让金。
　　(十六)严禁闲置土地。　农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自行失效；已实施征地，满两年未动工的，按省人民政府的规定收取土地闲置费。并在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标；对具备耕作条件的土地，交原土地使用者继续耕作。

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