北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见
（京政发[2005]11号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为认真贯彻落实《
国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号，以下简称《决定》），进一步完善社会主义市场经济体制，落实企业的投资决策权，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范政府投资行为，完善投资宏观调控体系，加强投资监管，结合本市实际，现提出以下意见。
一、加强领导，深刻认识深化投资体制改革的重要意义
深化投资体制改革，是党中央、国务院完善社会主义市场经济体制的重大举措，是深化经济体制改革的关键环节，也是实践科学发展观的有效保障。深化投资体制改革，对于扩大对外开放、加快政府职能转变、促进经济增长方式转变、加强和改善宏观调控、全面建设小康社会，具有重要的现实意义。
各区县政府、各部门要切实转变观念，加强学习，把贯彻落实《决定》作为落实科学发展观和推进依法行政的具体实践，精心组织，周密安排，不折不扣地把《决定》落到实处。市发展改革委要加强综合协调，会同有关职能部门，认真研究和推进本市投资体制改革，注重调动市、区（县）积极性，完善工作机制，加强科学决策，改进工作作风，强化行政监管，简化办事程序，提高办事效率，进一步优化发展环境，促进本市经济社会持续健康快速发展。
二、改革投资项目管理制度
根据《决定》精神，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。
（一）改革投资项目审批制度。对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别情况实行核准制或备案制；对政府投资项目，实行同级政府审批管理。项目单位依据审批、核准或备案文件，办理城市规划、土地使用、开工、设备进口和减免税确认等方面的手续。国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
（二）规范核准制。对国务院《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）内的企业投资项目，实行核准制管理。根据《目录》，结合本市实际，由市政府投资主管部门会同有关部门研究提出《北京市政府核准的投资项目目录细则》（以下简称《目录细则》），报市政府批准后实施。《目录细则》具体明确实行核准制的投资项目范围，划分市及区县政府投资主管部门的核准权限。市及区县政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护公共安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、控制交通流量、防止出现垄断等方面进行核准。
对核准制管理的项目，企业应当在项目取得规划、国土资源、环境保护、交通等部门的预审意见或批准文件之后，向政府投资主管部门提交项目核准申请报告，政府投资主管部门按照规定要求进行核准。其中，报市政府投资主管部门核准的项目，各类预审意见或批准文件应由市政府相关部门出具。
