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（五）严格遵守行政执法程序，坚持行政处罚的调查、审核、决定三分离
1.行政执法机关作出涉及公民、法人或其他组织权益的具体行政行为，应告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。对于当事人合法、合理的陈述和申辩，行政机关应予采信。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，以及重大事项的当事人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应组织听证。
2.完善证据规则，规范执法文书。证据收集和证据形式必须合法。行政执法文书必须统一规范。
3.坚持行政处罚的调查权、审核权和决定权三分离制度。除按简易程序所办案件外，行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关首长作出决定。
4.除法律另有规定的外，行政决定应当采用书面形式，依法送达当事人。书面决定应当说明据以作出行政决定的事实和相关法律、法规、规章和规范性文件规定，并告知当事人救济途径及其时效期限。行政机关应当依法正确填写行政执法卷宗，及时做好存档和案卷整理工作，定期对执法案卷进行评查。除涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密或者个人隐私外，公众有权依法查阅行政执法决定等文书。
（六）端正行政执法目的，严格实施收费与监管相分离、作出处罚决定与罚款收缴相分离、罚没收入与经费支出相分离制度
1.行政执法机关对行政相对人实施监督检查时，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
2.依法向行政相对人收费的事项，实施收费与监管相分离制度。各区政府、市政府各部门应当逐步创造条件设立统一的收费窗口，代理行政执法机关依法向行政相对人收费，并将所收资金分解到相关行政执法机关的财政专户。
3.严格实施行政处罚决定与罚款收缴相分离制度。凡依法作出罚款的行政处罚决定，行政机关应当告知行政相对人到指定的金融机构缴纳罚款。行政执法机关在对行政相对人实施现场监督检查过程中，除法律规定可当场作出行政处罚决定或当场收缴罚款外，均不得当场作出行政处罚决定或当场收缴罚款。
4.严格实行收支两条线，实施罚没收入与经费支出相分离制度。行政执法机关必须严格执行罚没收入一律上缴国库制度，严禁坐收坐支罚没收入。
（七）优化整合行政执法力量，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法工作
1.完善城市管理领域相对集中行政处罚权工作。要进一步理顺城市管理执法体制，优化城市管理运行机制。要总结城市管理领域相对集中行政处罚权工作经验，并逐步扩大到文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理等领域，有序推进综合执法。
2.行政许可事项由一个行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应指定一个窗口统一受理许可申请、统一送达许可决定。需要几个部门办理的，由本级政府确定一个部门受理申请，由该部门转告相关部门分别提出意见后统一办理，或者建立政务服务中心实行联合办理、集中办理。积极创造条件，报请国务院批准，适时在我市开展相对集中行政许可权试点工作。
（八）全面推行行政执法责任制
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