13、缓解中小企业融资难问题。抓住新股发行实行保荐制度和中小企业板设立的机遇，支持制造业企业、生物医药企业、IT企业、数字传媒企业上市融资。抓好市级示范孵化器建设，设立孵化器发展专项资金，对成长性好、具有自主知识产权的科技初创企业在知识产权保护专项、种子资金、创新基金、产学研合作资金等方面予以支持。发挥政府风险投资对其他投资主体的导向作用，引入私人资本，降低风险投资的信息成本和交易成本，提高风险投资市场体系的运作效率。构筑和完善中小企业融资的立体式担保体系，争取包括政策性银行在内的多方面资金支持，组建杭州市再担保机构，改善中小企业融资环境。
五、抓好投资创业政策落实，构筑投资创业政策高地
14、用足用好现有投资创业政策。对近年来我市出台的有关鼓励外商投资、来杭投资、促进民营经济发展、支持科技人员创新创业、科技企业孵化器建设、鼓励风险投资、奖励出口创汇、支持企业技改、培育大企业大集团、鼓励企业创名牌、投资纳税入户、财政扶持、出国留学人员投资创业、重大项目跟踪服务、投资项目引荐者奖励、外地投资者享受政治待遇、投资投诉等一系列政策，要进行全面梳理，对那些没有落实的要逐项分析原因，属于透明度不高的要扩大宣传，属于操作性不强的要细化完善，属于执行不力的要督促落实，属于人为障碍的要严肃查处，属于国家政策调整的要重新修订，营造良好的政策环境，确保“黄金政策”产生“黄金效应”。
15、加大政策宣传力度。建立政策发布机制，采取政策发布会、新闻发布会等形式，定期、不定期地发布市委、市政府的政策信息。加强政策资源整合利用，将我市投资创业和招商引资的有关政策，政策优惠的内容、主管或受理部门、需准备的材料、受理程序、受理时间和地点等统一汇总，编印《杭州投资创业政策指南》，并在杭州政府网公布，及时发布给企业。市发展改革、经贸、财政、税务、工商、科技、人事、劳动保障等部门，要根据各自的职能和分工，做好政策推广工作，把每项优惠政策介绍清楚，宣传透彻，让更多的企业了解和受惠。
16、健全政策落实机制。加大对投资创业政策落实情况的督促检查力度，定期、不定期开展投资创业政策落实情况跟踪检查，建立政策落实和更新机制。当前要进一步落实对外商及来杭投资企业承诺的税费减免、财政扶持等政策，由于国家政策调整，对这些政策要在国家法规许可范围内采取灵活变通的办法，通过以奖代减等方式予以兑现。市直有关部门、各区县（市）要根据有关政策精神，结合各自实际，制定具体实施细则，最大限度地发挥政策对投资创业的推动作用。
六、努力提高机关行政效率，不断推进政府服务创新
17、进一步提高行政效率。继续深化行政审批制度改革，依照《
行政许可法》的规定对现有行政许可事项进行全面清理。对许可外的审批事项一律取消；对许可内的审批事项，确实不需要的要按法律程序作出调整，加快以权力行使为重点的项目审批制向以制定和公开标准为主的核准制转变。确需保留的行政审批事项，要实行统一受理、统一送达制度，统一办理或联合办理、集中办理制度，相对集中许可权制度，统一进驻窗口办理，减少审批环节，压缩审批时间。进一步修订完善审批细则，严格遵循审批标准，杜绝各种不规范审批行为。全面推行网上审批，凡面向企业和社会的审批、管理及服务事项，符合条件的都要纳入网上窗口，实现网上运行。深化满意单位不满意单位评选活动，努力提高公务员队伍素质，建立有效的激励和约束机制，为提高行政效率提供根本保证。
18、实现机关岗位延伸服务。允许和鼓励机关工作人员从本岗位职能出发，运用自身掌握的信息、专业知识、长期实践工作经验和妥善处理问题的能力，扩大服务范围，为社会、为企业发展进行延伸和深化服务。政研、发展改革、经贸、财税、统计、物价、工商行政管理等部门，要利用各自所掌握的宏观政策、产业政策、财政政策、税收政策、成本分析、统计数据、价格行情、企业经营分布以及思路、信息等资源，为创业投资者提供投资引导、创业咨询等相关服务。建立延伸和创新服务的科学评价体系和有效激励机制，制定与机关工作人员岗位相适应的评价标准，以服务效能和服务对象满意度的高低作为评价和奖惩依据，形成鼓励和支持创新创业的良好环境。
