附件：《海南省财政厅关于开展乡镇财政管理方式改革试点的意见》
二00五年一月五日
附件
海南省财政厅关于开展乡镇财政
管理方式改革试点的意见
为规范乡镇财政管理，推行以“乡(含镇，下同)财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革试点，制定本意见。
一、指导思想
实行乡镇财政管理方式改革试点的指导思想是：在保持乡镇财政资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，市、县财政参与管理并监督乡镇财政收支，实行“预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”的管理方式，提高乡镇财政管理水平，规范财政管理；确保乡镇基本支出需要，维护农村基层政权和社会政治稳定；提高财政资金使用效率，在一定程度上缓解乡镇财政收支困难；调动各方面积极性，促进区域经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
(一)全面推行原则。对试点市、县所有乡镇，原则上都要推行以“乡财县管”为主要内容的财政管理方式改革。
(二)预算管理权不变原则。继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在市、县财政部门的指导和参与下，编制乡镇年度财政预算草案、决算草案及预算调整方案，组织本级预算的执行。
(三)资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有；乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。
(四)财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
三、主要内容
“乡财县管”改革的核心是，市、县财政部门参与管理并监督乡镇财政收支，建立规范的乡镇财政业务程序，减少财政资金使用的随意性，维护乡镇财政预算的严肃性，提高乡镇财政管理水平。
(一)“乡财县管”改革后相关部门的主要职责。
实行“乡财县管”改革，将原来乡镇自主管理本级财政改为市、县与乡镇共同管理乡镇财政，各相关部门在乡镇财政管理中的职责调整如下：
乡镇预算部门(含单位，下同)职责：继续保持资金所有权、使用权和财务、项目的管理权不变；编报本部门预算收支建议计划；组织本部门负责的财政性资金收入，按规定缴交国库或指定的财政专户；管理本部门领用的财政、地税票据；根据年度预算向乡镇财政部门提出本部门项目预算分月用款计划；到会计管理中心财务核算站办理支付手续；与会计管理中心财务核算站共同办理本部门年度财务决算。
