（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，以人为本，以改革促发展，以开放求发展，以加强和改善监管实现可持续发展，大力倡导经营和服务创新，增强保险企业的国际竞争能力和可持续发展能力，实现速度与结构、质量、效益的统一，完善市场体系和信用体系，不断扩大保险的覆盖面，努力营造保险业发展的良好环境，推进山东保险业持续快速协调健康发展，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东提供全方位、多层次、宽领域的保险保障服务。
（二）基本目标。通过3?5年的发展，使我省保险市场平稳开放，中、外资保险机构并存，原保险、再保险、保险中介主体之间合理分工、良性合作，保险经营更加集约化，保险业的核心竞争力显著提升，市场竞争更加规范，市场在资源配置中的基础性作用得到有效发挥；保险产品更加丰富，有效满足经济社会和人民群众不断增长的保险需求，保险功能更加强大，保险的覆盖面、渗透力显著增强，服务经济社会发展的能力进一步提高；行业信誉显著提升，保险业逐步成为社会先进诚信行业；行业自律机制成效明显，监管工作高效、规范，市场环境健康有序，形成经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、从业人员专业化、政府监管法制化的保险市场格局。
三、做大做强山东保险业，服务经济社会发展大局
（一）保险业要努力为地方经济社会发展服务。全省保险业要紧紧围绕全省经济社会发展的重点开展保险工作，促进经济社会协调发展。要积极拓宽服务领域，围绕交通、能源、原材料等重点工程建设、国有企业改革、第三产业发展等开发、开办保险产品。大力发展出口信用保险，支持出口贸易，促进开放型经济发展。充分发挥保险业在完善社会保障体系中的重要作用，大力发展企业年金和补充养老、补充医疗保险业务，提高社会整体保障水平。充分发挥保险辅助社会管理的功能，加大责任保险业务发展力度，在煤炭、建筑等高风险行业和公众聚集场所积极推行雇主、公众责任保险，保障生产的顺利进行和人民群众的切身利益。大力发展适应民营企业的保险产品，为民营经济发展提供保险服务。积极探索开展农村合作医疗保险、农村互助保险和失地农民养老保险等政策性农业保险业务，通过保险经济手段健全农业支持保护体系。各地要积极创造条件，吸引各保险总公司及保险资产管理公司来鲁投资，为我省经济建设服务。
