山东省人民政府关于加快山东保险业发展的意见
（鲁政发[2004]83号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
金融是现代经济的核心。保险是现代金融体系的重要组成部分，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。近年来，我省保险业持续快速健康发展，在经济补偿、救灾防损、安定人民生活、扩大就业等方面做出了积极的贡献。但是，目前我省保险业还存在规模较小、覆盖面较窄、功能发挥不够充分等问题。为进一步加快我省保险业发展，提升保险业的整体实力和竞争力，充分发挥保险业在全面建设小康社会中的作用，现提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、切实提高对加快发展保险业重要性的认识
保险是市场经济的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通、辅助社会管理等功能，是社会的稳定器和经济发展的助推器。经济补偿是保险的基本功能，通过对自然灾害和意外事故所造成损失实施赔付，能够帮助受灾企业和人民群众迅速恢复生产和生活，对于稳定社会、造福人民具有重要作用。保险业聚集了巨额资金，保险公司已成为资本市场的主要机构投资者，通过资金融通功能的发挥，可以为国民经济建设、社会发展和改善人民生活提供强有力的资金支持。责任保险、农业保险、养老保险、医疗保险等商业保险业务具有很强的辅助社会管理功能，承接了大量社会转移的风险，对于帮助政府分忧、为人民群众解难具有十分积极的作用。目前，全省18.5万人的保险从业人员队伍为社会提供了大量就业岗位，保险业对经济增长的贡献率逐步上升，保险业的经济补偿、资金融通和辅助社会管理功能得到进一步发挥。2000年至2003年，全省保险业累计赔（给）付款183.61亿元，缴纳地方税收27.23亿元，承担着风险责任金额23545亿元，有效保障了我省经济的平稳运行。
当前，我省保险业呈现出一些新的发展趋势和特点。一是保险经营从粗放经营向集约经营转变，保险公司从过去单纯追求数量转向注重速度与质量、结构、效益的统一。二是保险市场从对内开放向对外开放转变，保险业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际保险市场的合作与竞争。三是保险服务从单一功能向多重功能转变，除经济补偿功能外，保险的资金融通和辅助社会管理功能日益显现。四是保险业发展从相对独立向与外部联系更加紧密转变，保险业与国民经济各个行业的关联度越来越高，银行、证券、保险三大金融产品的相关性和替代性越来越强，保险业已进入一个重要的发展战略机遇期。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加快发展保险业对建立和完善社会保障体系，促进全省经济持续健康发展和推动社会进步的重要意义，以科学发展观统领保险工作，抓住机遇，开拓创新，采取切实有效措施，努力做大做强我省保险业。
二、加快山东保险业发展的指导思想和目标
