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对已成工程采取承包、产权拍卖、使用权租赁、股份合作制改造等形式进行产权制度改革。
第五章 投资估算与效益分析
第十六节 投资估算
一、估算依据
二、投资标准据实际调查和测算，陕南地区新修一亩高标准基本农田平均需要资金2000元，关中600元，陕北1000元（含群众投工，按10元/工折算）。各级要广泛调研，全面分析，实事求是地核定分区域、分类型投资、投劳标准。
三、建设任务
四、投资估算
（一）基本农田建设：根据农业人口发展预测情况，按照省政府规定的区域人均标准测算未来五年所需基本农田的总量。
在满足总量要求的前提下，在具有发展潜力的耕地范围内，按照川、塬、沟、峁、梁和空心村等不同地貌特征，分别确定其开发方式，做出典型设计方案，进行成本估算，列出不同开发方式中建设单位面积基本农田工程量、分类工程量，及所需材料费、燃料费、人工费、投劳数量和总投资情况。
（二）小型水利工程建设：根据需要发展的基本农田总量及分布情况，在水资源潜力中扣除当地基本生态环境用水，按照水资源与基本农田相配套的要求，结合当地地质地貌特征，分别按照站、井、窖、塘、堰等开发方式，做出典型设计方案，进行成本估算，匡算不同开发方式中建设单位面积基本农田工程量、分类工程量，及所需材料费、燃料费、人工费、投劳数量和总投资情况。
依据以上两节，得出发展单位面积基本农田所需要的总投资及材料费、燃料费、人工费、投劳情况（附基本农田、小型水利设施建设典型设计方案）。
五、投资分摊“国家对农民兴建的小微型水利设施所需材料费给予适当补助”。各级财政都要增加对农田水利基本建设的投入力度，以县为单位，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、资金捆绑、各计其功”的原则，对土地整理、农业综合开发、水土保持、以工代赈、扶贫等相关农田水利基本建设项目进行整合后的资金，一律视作国家投资。发动群众对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳投资。
第十七节 效益分析
小型农田水利工程建设的效益分析包括社会效益、经济效益和生态效益分析。
效益分析依照国家有关工程规范和标准进行。基本农田和小型水利工程不作财务分析和环境影响分析，只作国民经济评价。
第六章 保障措施
第十八节 提高认识转变思路
重点处理好几个关系：
一、处理好基本农田建设与退耕还林、生态建设的关系，在退耕还林区建设好基本口粮田，巩固退耕还林成果，同时不得破坏植被、毁林造田，山水林草田园路村统一规划，促进农林水各业和村镇建设协调发展。
二、处理好经济效益与社会效益、生态效益的关系，既要考虑经济效益，更要考虑社会效益、生态效益，走人与自然和谐相处之路。
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