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六、坚持改土治水相结合，最大限度地发展水塘、水窖、抽水站、库坝等小型水利设施，提高基本农田水利化程度。
七、按照“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立激励机制，动员全社会力量共同参与，形成多元化投入机制。
八、以科技为先导，坚持人机结合，科学规划，科学布局，科学设计，提高农田水利基本建设的机械化程度和科技含量。
九、把治理规划纳入法制化轨道，克服重建轻管，依法保护基本农田和水利设施，提高依法管理水平。
十、建立领导机构，落实领导责任。
第十节 规划目标
一、总体目标从2005年起，每年新增基本农田64万亩，加工提高100万亩，其中陕南地区新增基本农田18.4万亩、加工提高14万亩，陕北地区新增基本农田20.1万亩、加工提高18万亩，关中地区新增基本农田25.8万亩、加工提高68万亩，经过五年努力，到2009年全省基本农田在2004年基础上新增320.9万亩，净增120.9万亩，基本农田面积总量达到4314万亩，按区域除西安市外全面实现省政府规定的人均基本农田建设目标，并使基本农田水利化程度有一个显著提高。
二、实施计划2009年全省基本农田区划目标实现后，各地要继续动员组织群众深入开展农田水利基本建设，并严格控制非农占地，确保占补平衡，满足经济社会发展对农田水利基本建设的需求。
第四章 总体布局和建设重点
第十一节 总体布局
根据农田水利基本建设的指导思想和原则，其总体布局：陕北地区要以建设基本口粮田为中心，突出淤地坝和坡改梯建设，有条件的要积极发展小块水地；陕南要突出抓好以集雨窖灌为重点的“小工程、大群体”和石坎梯田建设，加快中低产田改造步伐；关中地区要突出搞好灌区节水改造的田间配套，切实抓好灌区土地平整和渭北旱塬区、秦岭北麓坡改梯建设。
第十二节 基本农田建设
一、新修基本农田
二、旧式台田改造
三、灌区土地平整
四、旧庄基复垦与改造
五、中低产田改造
六、坡改梯
第十三节 小型水利设施建设
一、集雨塘窖工程
二、机井配套
三、小型抽水站
四、小型水库
五、中小灌区建设
六、农村人畜饮水工程
第十四节 基本农田保护与管理
一、基本农田保护
二、基本农田管理
第十五节 小型水利设施改革
对新建工程按中央一号文件精神，分三类情况明晰产权：农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证；对受益户较多的工程，组建合作经济组织，国家补助形成的资产归合作组织所有；对经营性工程，组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。
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