（3）暂时保留现有两级法人体制。对其他资不抵债、严重亏损的12个县级联社，即亳州市谯城区、宿州市郊区、萧县、砀山、淮北市郊区、濉溪、涡阳、利辛、庐江、石台、广德、郎溪，暂继续实行县级联社和乡（镇）农村信用社两级法人的体制。对这些县级联社和农村信用社近期的改革重点是加强管理，转换内部经营机制，加大政策扶持，限期扭亏增盈，积极创造条件，争取在2007年底前全部实行县级联社统一法人。
对现有机构在实行以上三种产权形式改革的同时，对部分以市辖区为单位设立、规模较小的县级联社，在自愿的前提下，逐步进行合并，以市区为单位组建农村合作银行或联社统一法人。
2.产权制度
按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，我省农村信用社产权制度改革的重点是在合作制的基础上，引入股份制机制，在平稳过渡的前提下实现制度创新。为此，我省对农村合作银行和统一法人联社均实行股份合作制，对保留两级法人组织形式的农村信用社仍实行合作制。
实行股份合作制的产权制度改革主要包括：
一是提高入股额度。在清理规范原有股金的基础上，根据不同地区经济发展水平和农民收入状况，提高入股额度。原信用社社员按自愿原则入股；不愿入股的，经社员申请，原有股金予以清退；既不愿入股，又不愿退股的，可以保留原有股金专户。
二是扩大入股范围。除农户、信用社职工外，吸收农村工商户、农村集体经济组织和企业法人入股，逐步优化农村信用社和农村合作银行的股权结构。
三是设立新的股本结构。股本结构按股本金来源和归属分为自然人股和法人股；按投资性质设资格股和投资股。
农村合作银行的股权设置、法人治理结构及经营管理规则，执行中国银监会《
农村合作银行管理暂行规定》；统一法人联社的股权设置、法人治理结构和经营管理规则，按照中国银监会《
关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》的相关要求办理。
（三）改革经营机制
按照市场经济运行规则，坚持“四自”原则，在确保支农服务的前提下，根据业务规模和经营方向，合理设置农村信用社经营机构，实现机构调整优化。按照经营效益和有效管理的需要，合理确定各机构、各部门的岗位设置和人员编制，切实降低经营成本。
推进人事、用工制度和分配制度改革。建立竞争择优的选人用人机制，优化人力资源配置；实行全员劳动合同制，明确双方的责任、权利和义务；建立个人收入与绩效挂钩的考核分配机制，合理拉开收入差距，强化激励和约束，充分调动员工的积极性，增强经营活力；依法参加各项社会保险，切实保障员工合法权益。
