宁波市人民政府关于贯彻实施国务院投资体制改革决定的意见
（甬政发[2005]10号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《
国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号，以下简称《决定》）2004年7月发布以来，国家又出台了一系列深化投资体制改革的配套政策。为了深入贯彻实施国务院的《决定》，全面落实深化投资体制改革的系列政策，推动我市经济社会全面协调可持续发展，现结合本市实际，提出以下意见：
一、深化投资体制改革的指导思想和目标
（一）深化投资体制改革的指导思想：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在政府宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，促进“六大联动”，推动经济协调发展和社会全面进步。
（二）深化投资体制改革的目标：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；提高政府投资项目投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，加强法制建设，改进调控方式，完善调控手段；加强投资监管，依法规范投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
（一）全面实行企业投资项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府资金建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。为与国务院《政府核准的投资项目目录》相配套，市政府根据本市经济社会发展情况适时公布《宁波市，县（市）、区政府核准的投资项目目录》，对市本级和县级政府的核准权限进行细化和分解。《宁波市，县（市）、区政府核准的投资项目目录（2004年本）》见附件。对列入国家和本市政府核准目录的投资项目实行核准制；对其他项目无论其规模大小，均改为备案制。市政府将尽快出台本市企业投资项目核准管理、外商投资项目核准管理、境外投资项目核准管理、企业投资项目备案管理等方面的规章或规范性文件，明确核准类和备案类投资项目的申报程序、办理条件、时限等内容。政府对企业投资项目的核准或备案管理主要把握项目的外部性，而项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。各地、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
