基本要求：一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。全省在研究“十一五”国民经济和社会发展规划、确定土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目等各项工作中，要按照转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出的位置，全面推进清洁生产，加快循环经济发展。二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术和产业；严格执行高耗能产业的准入条件，坚决制止低水平重复建设；完善产业政策，扶优扶强，促进优胜劣汰。三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。积极组织实施西安电镀工业园、陕北油田注水和提高煤田回采率等资源节约示范项目，推广应用先进高效的资源节约技术和设备，提高资源节约的整体技术水平。四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展所面临的资源瓶颈制约相结合。加强电力需求侧管理，大力推行节约用电；加强节水型器材的推广使用和确认登记工作；加快城市节水工程和城市污水再生利用设施建设，加快企业节水技术改造力度，提高水的重复利用率；实施最严格的耕地保护制度，采取有效措施节约用地。
三、采取有效措施，扎实推进资源节约工作
（一）建立健全资源节约责任制。各设区市政府、省政府相关部门及年耗万吨以上标准煤的重点用能单位，要明确一位负责人负责资源节约工作，建立健全资源节约领导责任制，把资源节约纳入各项工作岗位的职责中，纳入各单位的日常工作考核中，做到层层有责任，逐级抓落实。
（二）完善配套法规措施建设。省发改委要抓紧编制全省资源节约和综合利用“十一五”规划，提出目标、发展重点和政策措施；要依据《
中华人民共和国节约能源法》和《
中华人民共和国清洁生产促进法》，按程序研究起草《陕西省节约能源条例》，制定《陕西省加快推进清洁生产实施意见》；认真组织贯彻国家发改委、国家环保总局发布的《
清洁生产审核暂行办法》，并会同省环保局制定《陕西省清洁生产审核办法》；研究制定防止陕北采煤地表塌陷、地下水位下降的有关采掘技术标准。省水利厅要会同有关部门抓紧编制《陕西省节约用水规划》。省建设厅要会同有关部门抓紧编制《陕西省城市用水规划》；修订《民用建筑节能设计标准陕西省实施细则》；对《
陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法》提出修订意见，按程序报省政府批准实施；编制《禁止生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规划》，严格限制粘土实心砖的生产和使用，鼓励和推广新型墙体材料，督促“禁实”（禁止使用粘土实心砖）城市如期达到既定“禁实”目标；同时要加强新建建筑工程执行建筑节能设计标准的审查和管理。
