江苏省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省
2005年经济体制改革要点的通知
（苏政办发[2005]38号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省发展改革委制定的《江苏省2005年经济体制改革要点》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年四月二十一日
江苏省2005年经济体制改革要点
（省发展改革委 2005年4月）
2005年，我省的经济体制改革要认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化农村改革、国有企业改革，扎实推进行政管理体制改革、财政金融体制改革、投资体制改革、事业单位改革，大力发展民营经济，加快市场体系和社会保障体系建设，着力解决影响经济社会发展全局的深层次矛盾和问题，统筹协调，讲求实效，在体制和机制创新上取得新突破，为加快富民强省、实现“两个率先”进一步优化体制环境。
要重视用改革的办法破解发展中的难题，把深化改革与贯彻落实科学发展观、加强宏观调控结合起来，以改革为动力，全面推进各项工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
一、农村改革
继续推进农村税费改革。免征农业税，农业税附加随同正税一并免征。省财政对经济薄弱地区免征农业税减少的财力通过转移支付给予适当补助。积极推进各项配套改革，构建农民负担监管长效机制，确保农民负担不反弹。从土地出让纯收益中提取15%用于农业土地开发。增加投入，改善农业和粮食生产条件。稳定农村土地承包关系，规范农村土地流转，依法保障农民承包土地合法权益，开展土地承包纠纷仲裁。深化征地制度改革，继续推进农村集体建设用地使用制度改革试点，探索使农民从土地上得到长久收益的机制。
开展乡镇财政管理方式改革试点和乡村债务化解工作。改革创新乡镇财政管理方式，以预算管理权、资金所有权、资金使用权、财务审批权四不变为原则，选择部分县（市、区）进行改革试点，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。以防范新的不良债务为重点，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的要求，选择若干县（市）进行化解乡村债务试点。
