黑龙江省人民政府关于推进对俄经贸科技合作战略升级的意见
（黑政发[2005]21号）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为紧紧把握中俄两国建立长期稳定战略协作伙伴关系和睦邻友好关系的历史机遇，立足现有，发挥优势，进一步提升我省对外开放的层次和水平，加快老工业基地振兴步伐，现就推进对俄经贸科技合作战略升级提出如下意见。
一、认清形势，切实增强推进对俄经贸科技合作战略升级的使命感和紧迫感
2001年以来我省对俄贸易额连续3年实现30%以上的增速，2004年占全省外贸进出口总额的55.2%，占全国对俄贸易额的18%，俄罗斯已成为我省第一大贸易伙伴，中国哈尔滨经济贸易洽谈会（以下简称哈洽会）以及我省15个边境口岸和绥芬河、东宁、黑河3个中俄边民互市贸易区成为全国各省市开展对俄经贸的重要窗口、平台和桥梁，对俄经贸科技合作对拉动我省特别是边境地区经济发展发挥了重要作用。
目前，我省对俄经贸科技合作面临着难得的发展机遇。中俄两国政府提出了到2010年双边贸易额达到600到800亿美元，到2020年对俄投资120亿美元的目标，并把俄远东与西伯利亚地区确定为双方合作的重点地区。《中共中央、
国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）明确提出：依托黑河、绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料基地。这表明对俄经贸科技合作已成为国家对外开放的重要组成部分。我省开展对俄经贸科技合作具有得天独厚的地缘优势、政策优势、人才优势和公共关系优势。与毗邻俄有关地方政府建立的省州（区）长定期会晤机制，为保护双方企业利益，促进合作发展提供了保障。但与此同时，也存在着一些亟待解决的问题。一是我省产业结构与俄方对接度低，对俄出口地产品所占比重小，对地方财源、劳动力就业、结构调整等拉动力不强。二是经营主体小，投资能力弱，制约了我省对俄经贸规模的扩大和水平的提升。三是基础设施建设薄弱，对俄经贸运输瓶颈突出，一些口岸设施陈旧，不能满足大通关的需要。另外，目前日本、韩国、美国、欧盟等国家和地区以及国内其他省份开拓俄罗斯市场的势头强劲，我省对俄进出口额在全国所占的比重已由20世纪80年代初的1/3下降到现在的不足1/5，如果不抓住机遇，抢占先机，现有的优势就会丧失殆尽。各地、各部门一定要统一思想，增强信心，抢抓机遇，求真务实，按照省委、省政府的部署和要求，采取有力措施，把对俄经贸科技合作推向深入，实现战略升级。
二、明确任务，全力推进对俄经贸科技合作战略升级
（一）指导思想和目标。
指导思想：站在服从服务于国家政治、经济、文化、外交的高度，着眼于我省经济的发展与振兴，立足于我省对俄经贸科技合作的优势与基础，抢抓机遇，进一步加大对俄开放力度，调整合作方向，确定工作重点和目标，采取超常措施，全力推进对俄经贸科技合作向更高层次跨越。
工作目标：在目前的基础上，对俄进出口总额2007年翻一番，达到70亿美元，2010年再翻一番，达到140亿美元；对俄投资额2007年达到4亿美元，2010年翻一番，达到8亿美元；对俄承包工程和输出劳务合同额2007年翻一番，达到2亿美元，2010年再翻一番，达到4亿美元。
