四、加快体制改革，增强发展活力
（九）加快事业单位企业化改造。大力推进市政公用行业事业单位企业化改造步伐，鼓励和提倡事业单位直接改制。城市市政和绿化、供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理、环卫保洁等生产性、经营性、作业性的事业单位，有条件的可按《
中华人民共和国公司法》的规定组建股份有限公司或有限责任公司，也可根据实际情况采取多种形式改制，最终建立以归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为基础的现代企业制度。
（十）优化企业资本结构。采取多种形式引入社会资本，优化大中型市政公用企业的资本结构。鼓励大中型市政公用企业按照集约化、规模化发展方向，以资产为纽带组建国有城市市政公用企业集团，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合；支持中小型的供水、供气、供热、公共交通等企业，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。
（十一）深化企业内部改革。按照建立现代企业制度要求，完善企业法人治理结构，加快企业内部人事、用工和分配三项制度改革步伐，加强管理，建章立制，减员增效，增收节支，增强企业发展活力，提高企业服务水平，使企业逐步走上“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的良性发展道路。
五、改革投资方式，建立市政公用行业合理价费体系
（十二）完善投入机制。根据经济发展、财政收入增长情况，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市土地资产收益，应主要用于城市市政公用等城市基础设施建设和土地开发。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带动项目实施的办法建设大型市政公用设施，对尚不能完全市场化运作的市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴。
（十三）改革投入方式。政府投资的城市市政公用项目，要逐步实行项目代建制度，通过招标投标选择项目实施主体。改革政府政策性补贴方式，对企业因承担政府确定的公益性任务而引起的公共政策性亏损，以及垃圾污水处理等行业因收费政策不到位引起的经费短缺，按照价格差额和完成的工作量给予定额补贴，逐步建立合理的价格补偿机制，最终使企业按市场化运作要求达到保本微利的运营状态。城市市政、绿化、环卫等公共设施养护费用，仍按城市维护支出列入当地政府财政预算，依据作业合同拨付。
