（三）把区域规划放在突出重要的位置
区域规划是跨行政区编制的规划，集战略性、空间性、约束性为一体。区域规划的目标是统筹考虑人口、资源和环境、经济，把人口和经济引导到适宜人居住的空间，规划的对象是人口居住地和生态环境、经济中心和城镇体系、联结经济中心和其它功能区的基础设施网络、限制开发区和保留空间等，规划的任务是划定各类功能区的“红线”，把一定区域的经济中心、城镇体系、人口聚居区、绿地和保留区等落实到具体的空间，并规划好相应的基础设施网络。
按照国家的部署，“十一五”期间要启动省级区域规划的编制工作。我省“十一五”期间的安排是：先做全省范围内区域规划的前期研究工作，于2006年开始启动正式编制工作。同时，结合我省经济社会发展的重点工作，以区域范围内城乡、经济社会、人与自然和谐发展为目标，试编若干个具有区域规划特点的重点专项规划：一是结合水电开发，编制“三江”流域到2020年的中长期发展规划。二是与西藏自治区、四川省合作，编制滇西北地区加西藏、四川一部分地区构成的香格里拉生态旅游区规划。三是编制昆曼经济带区域规划，范围包括我省滇中、滇南地区，老挝北部9省，泰国北部、中部若干地区。
（四）改革市县规划
从“十一五”起，要按照最贴近群众、有约束力、可操作的要求，改革市县规划。市县规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，使之成为为人民群众办实事的规划。有条件的市县可探索编制一个规划，把辖区内的经济社会发展、城镇体系规划与建设、土地利用、基础设施、生态环境建设、公共服务等方面的工作整合在一起。按照改革方向，我省将选择几个市县试点，启动市县规划改革工作。
四、做好编制工作的要求
做好“十一五”规划编制工作，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的总体要求，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注意衔接协调，突出发展重点，强化规划深度，提高可操作性。
（一）加强研究，理清发展思路
编制规划是深入了解国情省情的过程，是反复思考、形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信心的过程。要在准确把握前进方向，深入研究重大问题，理清发展思路的基础上编制规划。在形成发展思路的过程中，各地、各部门要特别注意几个方面的问题：如何按照以人为本的理念，结合当地实际，抓住全面建设小康社会的薄弱环节；如何适应全球化趋势，以开放的视野审视发展中的问题；如何加快增长方式的转变；如何以加快形成经济自主增长的机制为目标，实事求是地确定政府的职责；如何切实转变只讲经济效率、不讲生态效率，只讲经济成本、不讲生态成本的发展理念；如何突破地区和部门界限，落实党中央、国务院和省委、省政府的大政方针。
