江苏省政府办公厅关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知
（苏政办发[2005]29号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
根据省政府确定的2005年重点工作任务，今年要完成全省镇村布局规划编制工作。现将有关事项通知如下：
一、充分认识做好镇村布局规划编制工作的重要意义
近年来，各地按照省委、省政府的部署要求，努力加强村镇规划、建设和管理工作，取得了一定成效。但村庄布局散乱、基础设施建设滞后、环境脏乱差的问题仍较突出，与经济社会发展和提高人民群众生活水平的要求不相适应。在新的发展阶段，科学编制镇村布局规划，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、实现“两个率先”目标的迫切需要，是促进集聚发展、节约土地资源的关键措施，是引导农民将新建房屋建到规划点上、推进镇村基础设施建设和环境整治的重要基础性工作。各级各有关部门要从全局高度，充分认识做好镇村布局规划编制工作的重要意义，认真组织实施，保质保量完成规划编制任务。
二、明确镇村布局规划编制工作的指导思想和目标任务
组织编制镇村布局规划，要按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，坚持适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，科学安排镇村规划布局，引导镇村建设节约利用土地资源，配套完善基础设施和公共服务设施，提高建设水平，改善环境面貌，推动和促进社会主义新农村建设。
镇村布局规划以县（市、区）为单位统一组织编制。对市、县域城镇体系规划中确定保留的乡镇（含农场、林场），单独编制镇村布局规划；对已经撤并的乡镇，一律按撤并后的乡镇统一编制规划。全省镇村布局规划编制工作，在2005年底前要全面完成。
在组织编制镇村布局规划的同时，要做好重点中心镇总体规划的修编和部分村庄建设规划编制工作。对创建“康居示范村”以及历史文化遗存较丰厚、地形地貌较特殊的村，要编制村庄建设规划。
三、准确把握编制镇村布局规划的基本要求
我省不同区域经济社会发展差异较大，在编制镇村布局规划时，要从各地实际出发，统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和文化传统，科学、合理地确定农村居民点的布局和数量。规划要力求体现前瞻性、指导性和可操作性。
在编制镇村布局规划中，要着重把握以下几个方面的基本要求。一是节约利用土地，推进集聚发展。要根据各地的实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农民逐步集中居住，改善农村的生产生活条件和居住环境。二是有利于推进城市化进程。引导鼓励从事二、三产业的农民进入城镇。对城镇规划建设用地内的农民住宅建设，应当按照当地城镇规划要求，集中兴建村民住宅小区。三是与市、县域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。统筹协调城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民重复建房拆迁，造成浪费。四是因地制宜，分类指导。镇村布局要注意与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗。村庄规模要科学合理，集聚要适度有序。要切实重视并保护村庄特色，防止千村一面。
