（三）财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
三、改革试点的主要内容
以乡镇为独立核算主体，实行“乡财县管乡用”的财政管理方式，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，做到“六个统一”。
（一）统一编制预算。县级财政部门按年度经济社会发展规划，结合财力实际，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县级政府批准后下发；乡镇政府根据县政府预算安排的指导意见编制本级预算草案，送县级财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核后，按法定程序报批。
（二）统一设置账户。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政专户，并设立“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”四个分账户。其中“结算专户”用于核算乡镇预算内、外所有收入和各项补助、上解款项；“工资专户”用于核算由“结算专户”拨入的乡镇人员统发工资和乡镇其他人员经费；“支出专户”由乡镇管理，用于核算乡镇除人员经费外的其他各项支出；“村级资金专户”用于核算财政补助给村级的各项资金，由乡镇财政所或农经站代管。
（三）统一收付方式。全面推行综合财政预算管理制度，乡镇财政收入，直接缴入县级国库，乡镇预算外收入全部缴入县财政设立的“结算专户”。由县财政按照收入类别和科目，分乡镇单独进行核算。支出拨付以乡镇年度预算为依据，将资金直接拨入县财政设立的各乡镇专户。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
（四）统一办理采购。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，集中统一办理，采购资金由县财政部门直接拨付供应商。
（五）统一管理票据。乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行以票管收。
（六）统一管理村级资金。村级资金属集体性质的资金，其所有权和审批权、使用权仍属村级组织。村级各项资金必须全部进入“村级资金专户”核算，由乡镇财政所或农经站负责加强审核监督，确保村级资金专户专用，使用情况定期向村民公开。
四、改革试点的配套措施
